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主题分类 县政府文件 体裁分类 服务对象

鲁山县人民政府办公室 关于组织开展全县“十四五”规划 编制工作的通知

发布日期:2020-03-10     浏览次数:


 

鲁山县人民政府办公室

关于组织开展全县“十”规划

编制工作的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处,县有关单位,土门办事处

“十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划,科学研究和编制好“十四五”规划是关系我县未来发展的一项重大战略任务。为确保圆满完成规划编制任务,根据国家、省市有关“十四五”规划编制工作要求,经县政府同意,现就组织开展全县“十”规划编制工作通知如下:

一、编制总体要求

一要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察河南时重要讲话精神,坚持以人民为中心,以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点,把握高质量发展要求和新发展理念,统筹设置规划内容,科学制定规划目标任务、实施路径、重大举措。

二要体现战略引领要求。“十四五”放在未来十五年的发展进程中来谋划,按照基本实现现代化的要求谋篇布局,既启动实施一批重大工程项目、重大政策、重大改革举措,又对重大生产力布局、科技、教育、人才等基础领域作长远考虑。

三要加强规划工作创新。要在规划编制的方法和程序、规划的内容与表述形式等方面积极创新,使“十四五”规划更好体现时代特征,更好贯彻落实国家、省、市发展战略和县委县政府决策部署。要做好综合平衡,在摸清底数和未来需求的基础上,算好劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素的平衡账,既要体现到目标指标中,也要作为确定重大任务举措的重要依据。要综合运用各项技术,编制出符合新时代要求,人民群众能够看得懂、记得住的高质量规划。

四要深入开展前期重大问题研究。做好“十四五”规划重大问题研究,必须全面总结“十三五”时期的发展经验,深入分析发展环境及其变化趋势,准确把握我县经济发展的阶段性特征,全面研究事关未来发展的全局性、前瞻性、关键性问题。要对标基本实现社会主义现代化目标,研究提出我县“十四五”时期的重点任务、重大政策举措、重大工程项目和重大风险挑战及应对预案。各乡镇、各有关部门也要结合本地区、本领域实际需要,组织开展重大问题研究工作。

五要加强重大工程筛选论证。各乡镇、各有关部门要在加强重大问题研究、理清发展思路的同时,做好“十四五”时期重大工程项目的研究筛选工作。要围绕补短板、强弱项、提质量,突出重大战略性项目牵引,积极谋划产业发展和重大基础设施项目,加强科技创新、社会民生、乡村振兴、生态环境等领域的项目谋划,提出一批新时代引领经济发展的重大工程和有温度的民生项目。要认真研究梳理需要纳入国家、省、市、县“十四五”发展规划、专项规划、区域规划和国土空间规划的重大工程项目,建立“十四五”规划项目库。

六要科学构建规划体系。我县“十”规划体系由总体规划、区域规划和部门行业专项规划组成。总体规划应突出战略性、宏观性和政策性,提出全县国民经济和社会发展的总体战略、发展定位、发展目标、重点任务、重大项目和政策措施,并结合国土空间规划贯彻落实到具体空间布局中。区域规划和部门行业专项规划要符合规划纲要确定的发展方向和原则,落实规划纲要确定的目标任务、政策设想、重大工程和重大项目等内容;要明确政府和市场的界限,遵循本领域的发展规律,体现领域内的经济、技术特点,突出针对性;提出的重大建设项目要明确建设时序,并提出具体的保障措施,体现可操作性。同时,乡镇规划是全县规划体系的重要组成部分,要符合全县“十四五”规划纲要的总体要求,并与相关区域规划和专项规划充分衔接;要注重突出本地特色,既体现错位发展,还要加强乡镇之间的协同发展,要明确战略重点,增强可操作性。

七要注重规划衔接协调。规划衔接是保证各级各类规划相互协调、形成合力的关键环节。衔接重点是规划目标特别是约束性指标发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面。在规划编制过程中,要积极做好县级发展规划、区域规划、专项规划、国土空间规划等与国家、省、市相关规划的对口衔接工作。要按照统一规划体系的要求,切实做好县级各类规划之间的衔接协调,确保县级专项规划、国土空间规划等细化落实县发展规划对特定领域和特定区域提出的战略任务和目标要求。要做好乡镇规划与县级规划的对口衔接,确保形成全县规划“一盘棋”。发改部门要发挥牵头作用,加强统筹协调,形成编制合力。

二、明确编制工作总体安排

全县“十”规划编制工作大体分为个阶段:

第一阶段:前期研究阶段,从现在开始到2020年4月底。组织开展重大问题研究,初步形成“十四五”规划基本思路,启动前期调研和建言献策活动。组织开展专项规划研究和重大项目谋划。

第二阶段:基本思路阶段,从2020年5月到2020年6月底。继续开展建言献策,广泛征求全县各界意见建议,修改完善规划基本思路,做好与市基本思路衔接。开展专项规划研究编制,形成专项规划初稿。组织开展重大项目谋划筛选。

第三个阶段:纲要框架阶段,从2020年7月到县委“十四五”规划建议出台前。依据规划基本思路,研究提出规划纲要框架。完善专项规划,组织开展规划衔接。开展重大项目筛选论证,初步形成“十四五”规划重大项目库。

第四个阶段:规划草案阶段,从县委“十四五”规划建议出台到2021年县人代会召开前。根据县委“十四五”规划建议精神,起草“十四五”规划纲要,征求全县各界意见,组织专家评审论证,形成规划纲要草案,提请县人大审议。进一步完善专项规划,做好规划衔接。完善“十四五”规划重大项目库,形成正式稿。

各乡镇、各有关部门要根据上述工作安排和进度要求,积极开展规划编制各项工作。

、加强规划编制工作的组织和领导

(一)规范编制工作程序。十四五”规划纲要由县发改委牵头组织编制,在前期调研基础上形成基本思路,要有与上级规划思路衔接、起草形成规划纲要框架、编制起草规划纲要、征求意见、专家论证、县政府常务会议研究、围绕县委规划建议修改等必要程序,报县人大审议通过后,由县政府印发实施。区域规划、部门行业专项规划由有关单位按分工分别编制,要有规划衔接、征求意见、专家论证等必要程序,形成规划草案后报县政府审定批准、印发实施。

(二)坚持民主开放编制规划。编制规划不仅是政府行为,也是社会行为,集思广益是规划编制成功的保证。要坚持开门编规划,在规划编制的各个环节,各有关单位都要在程序上进一步完善民主参与机制,深入基层开展调查研究,提高规划编制的透明度和社会参与度。要在发挥好规划系统力量的基础上,充分借助外脑,借助互联网等现代信息平台,采取各种形式,为社会公众参与规划编制开辟畅通的渠道,广开言路,问需于民、问计于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

(三)切实加强对规划编制工作的领导十四五”规划编制工作涉及范围广,工作任务重,各乡镇、各有关单位要把十四五”规划编制工作列入本部门的重要议事日程,成立领导机构,一把手亲自抓,并明确一位领导具体负责;选配知识结构合理、业务能力强的骨干人员组建规划编制队伍;要加强相关培训工作,提高规划编制人员的素质和水平;要根据实际需要,在本级财政预算和财务经费中安排必要的规划编制经费,确保规划编制工作顺利开展

 

附件:1.鲁山县“十四五”规划编制工作领导小组名单

          2.鲁山县“十四五”规划体系目录与分工

          3.鲁山县“十四五”规划重大问题研究指南





                     2020年3月10日

 

 








附件1

 

鲁山县十四五”规划编制工作领导小组

    

    

 长:会良县委副书记、县长)

副组长:彭清旺县委常委、常务副县长)

 员:杨丙申(县政府办公室主任

        曹大伟(县发展改革委主任)

        郝富强(县财政局局长)

        陈建克(县统计局局长)

        于海琴(县工业和信息化局局长)

        温卫杰(县公安局政委

        刘建新(县民政局局长)

        徐群生(县司法局局长)

        杨东玖(县人力资源社会保障局局长)

        高占涛(县自然资源局局长)

        刘国政(县住房城乡建设局局长)

        贾建宏(县交通运输局局长)

        梁岩军(县水利局河务局局长)

        李瑞琦(县农业农村局局长)

        邢全玉(县商务局局长)

        景春迎(县文化广电和旅游局局长)

        匡晨阳(县卫生健康委员会主任

        曹国辉(县教育体育局长)

        李广伟(县退役军人事务局局长)

        张增强(县应急管理局局长)

        王小七(县市场监督管理局局长)

        王向阳(县医疗保障局局长

        张文艺(县林业局局长)

        田海泉(县城市管理局局长)

        李新杰(县扶贫办主任)

        党   (产业集聚区管委会主任)

        党宏亮城南特色商业区管理服务中心主任)

        石国良(县公路局局长)

        冯仲坡(人行鲁山支行行长)

          明(国网鲁山供电公司经理)

        杨庆伟(县行政服务中心主任)

        孟庆立(县粮油收储服务中心主任

        高继耀(县房产管理局局长)

        张雷虹市生态环境局鲁山分局负责人

        陈明辉(县发展改革委主任科员)

领导小组下设办公室,办公室设在县发改委,彭清旺同志兼任办公室主任,曹大伟同志兼任办公室常务副主任

附件2

 

鲁山县十四五专项规划体系目录与分工

 

    一、总体规划(1项)

    鲁山县国民经济和社会发展第十个五年规划纲要

    责任单位:县发展和改革员会

二、区域规划(2项)

1.鲁山县“十四五”城南特色商业区发展规划

责任单位:县城南特色商业区管理服务中心

    2.鲁山县“十四五”产业集聚区发展规划

责任单位:县产业集聚区管委会

三、部门和行业专项规划(28项)

1.鲁山县“十四五”工业发展规划

责任单位:县工业和信息化局

2.鲁山县“十四五”现代服务业发展规划

责任单位:县发展和改革员会   

 3.鲁山县“数字政府”建设十四五”规划

责任单位:县行政服务中心  县政务公开办公室

4.鲁山县“十四五”综合交通运输体系建设规划

责任单位:县交通运输局  县公路局

5.鲁山县“十四五生态环境保护规划

责任单位:市生态环境局鲁山分局

6.鲁山县“十四五能源和循环经济发展规划

责任单位:县发展和改革委员会

7.鲁山县“十四五”农业和农村经济发展规划

责任单位:县农业农村

8.鲁山县“十四五”畜牧业发展规划

责任单位:县农业农村

9.鲁山县“十四五生态建设和林业发展规划

责任单位:县林业局

10.鲁山县十四五”水利发展规划

责任单位:县水利局

    11.鲁山县“十四五”粮食和物资储备体系发展规划

责任单位:县粮油收储服务中心

    12.鲁山县“十四五农民专业合作社(联合社)和为农服务中心发展规划

责任单位:县供销社

    13.鲁山县“十四五文化旅游业发展规划

责任单位:县文化广电和旅游局

    14.鲁山县“十四五金融业发展规划

责任单位:人行鲁山支行

    15.鲁山县“十四五城市商业网点发展规划

责任单位:县商务

    16.鲁山县十四五”人力资源和社会保障事业发展规划

责任单位:县人力资源和社会保障局    

    17.鲁山县“十四五住房和城乡建设规划

责任单位:县住房和城乡建设局

    18.鲁山县“十四五”科学技术发展规划

责任单位:工业和信息化

    19.鲁山县“十四五”教育体育事业发展规划

责任单位:县教育体育

    20.鲁山县“十四五卫生健康服务体系规划

责任单位:县卫生健康委员会

    21.鲁山县“十四五民政事业发展规划

责任单位:县民政局

    22.鲁山县“十四五气象事业发展规划

责任单位:县气象

    23.鲁山县“十四五市场监管规划

责任单位:县市场监督管理

    24.鲁山县“十四五应急管理规划

责任单位:县应急管理

25.鲁山县“十四五社会公共安全保障体系建设规划

责任单位:县公安

26.鲁山县巩固脱贫成果防止返贫专项规划

责任单位:县扶贫办

    27.鲁山县妇女和儿童发展规划

责任单位:县妇联

    28.鲁山县“十四五残疾人事业规划

责任单位:县残联

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

鲁山县十四五”规划重大问题研究指南

 

    1鲁山县“十四五”规划基本思路研究

研究“十四五”时期我县的发展基础和发展环境,提出经济社会发展的总体要求、目标定位、主题主线、重点任务和政策举措等。

牵头单位:县发展和改革委员会

配合单位:县统计局

2“十四五”时期我县主要发展目标、指标体系和2035年远景目标研究

测算我县“十三五”规划主要指标完成情况和小康社会实现程度;围绕基本实现现代化和高质量发展要求,研究提出鲁山“十四五”时期及中长期发展的目标、指标体系,测算规划指标的2025年预期目标值并展望到2035年。

牵头单位:县发展和改革委员会

配合单位:县统计局

3“十四五”时期我县推动传统产业高质量发展思路研究

立足我县产业基础优势,围绕破解瓶颈制约和发展难题,研究提出推动我县传统产业升级、自主创新能力建设、产城融合发展、企业培育壮大等方面思路举措等。

牵头单位县工业和信息化局

配合单位:县发展和改革委员会、县产业集聚区

4“十四五”时期我县新兴产业发展思路研究

研究提出我县新兴产业未来发展的总体思路,重点研究未来我县推动高端装备制造、丝绸家纺、光电信息、绿色食品、健康养老、互联网+装备制造、大数据等新兴产业发展和5G技术应用等方面的思路举措。

牵头单位县工业和信息化局

配合单位:县发展和改革委员会、县产业集聚区、县农业农村局、县民政局、县卫生健康委员会、县行政服务中心等

5“十四五”时期我县现代服务业高质量发展思路研究

主要研究提出“十四五”时期我县加快构建现代服务业体系、提升特色商业区建设水平的思路举措,重点研究推动文化旅游、现代物流、电子商务、现代金融等产业的发展思路。

牵头单位县发展和改革委员会

配合单位:县城南特色商业区、县文化广电和旅游局、县商务局、县交通运输局、人行鲁山支行、县工业和信息化局等

6“十四五”时期我县新型城镇化发展思路研究

研究提出“十四五”时期我县新型城镇化发展的总体思路。重点研究进一步优化城镇体系布局、实施城镇建管提质、提升基础设施和公共服务保障水平、推动农业人口向城镇有序转移落户等方面的思路举措。

牵头单位县发展和改革委员会

配合单位:县住房和城乡建设局、县城市管理局、县教育体育局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县房产管理局、县住房公积金管理中心等

7“十四五”时期我县推动乡村振兴战略实施思路研究

依据《鲁山县乡村振兴战略规划》,研究提出“十四五”时期我县推进农业农村现代化、农村改革、美丽宜居乡村建设等方面的思路。

牵头单位县农业农村局

8“十四五”时期我县优化空间布局研究

研究提出“十四五”时期鲁山空间布局的总体思路,主要包括重大生产力、城镇化发展、生态环境建设等方面的空间布局。重点研究郑万高铁、郑西高速、鲁山机场、沙河综合治理等重大工程项目对城市发展格局的影响,提出加快老城、新城、东部、高铁、航空五大片区建设及梁洼生态修复与利用等方面的具体思路。

牵头单位县自然资源局

配合单位:县民政局,有关乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区、县城南特色商业区等

9“十四五”时期我县能源行业发展思路研究

研究提出“十四五”时期我县能源产业发展和能源保障的总体思路,重点研究优化新能源产业结构和空间布局、建设清洁能源体系、确保完成能源消耗“双控”目标和大气污染防治目标等方面的思路举措。

牵头单位县发展和改革委员会

配合单位:县住房和城乡建设局、市生态环境局鲁山分局等

10“十四五”时期我县生态能源建设思路研究

研究提出“十四五”时期我县生态环境建设的总体思路,重点研究推动环境污染防治、湿地保护利用、生态水系建设等方面的思路举措;研究白龟湖功能定位调整对我县生态建设和经济建设的影响等。

牵头单位市生态环境局鲁山分局

配合单位:县林业局、县水利局

11“十四五”时期我县深化经济体制改革问题研究

研究提出“十四五”时期我县推进供给侧结构性改革、实施统一市场准入负面清单、优化营商环境保证公平竞争、完善“飞地经济”利益分享机制、改革创新产业集聚区管理体制机制等方面的思路举措。

牵头单位县发展和改革委员会

配合单位:县住房和城乡建设局、县产业集聚区

12“十四五”时期我县高水平开放发展思路研究

研究提出“十四五”时期我县推进高水平对外开放的总体思路,重点研究招商选资、培育出口产业、出口品牌及外贸转型发展基地等方面的思路举措,研究设立海关特殊监管区、跨境电子商务综合试验区建设的路径。

牵头单位县商务局

配合单位:县发展和改革委员会、县招商局

13“十四五”时期我县人口均衡发展思路对策研究

研究提出鲁山县人口中长期发展的总体思路,重点研究人口流失问题和人力资源支撑力问题,提出针对性应对措施。研究我县人口老龄化趋势,提出优化我县养老服务体系、加快养老服务业发展的思路举措等。

牵头单位县发展和改革委员会

配合单位:县卫生健康委员会、县民政局、县人力资源和社会保障局、县统计局

14“十四五”时期我县建立解决相对贫困的长效机制思路研究

研究提出建立解决相对贫困长效机制的思路,提出“十四五”及更长一个时期巩固脱贫成果、促进共同富裕等方面的思路举措。

牵头单位县扶贫办

15“十四五”时期优化营商环境问题研究

分析我县营商环境的现状及存在问题;研究提出鲁山县“十四五”时期优化营商环境的思路、目标、重点任务及政策举措等。

牵头单位县发展和改革委员会