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关于鲁山县2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年发展计划(草案)的报告

发布日期:2013-01-23     浏览次数:

 

关于鲁山县2007年国民经济和社会发展

计划执行情况与2008年发展计划(草案)的报告

二○○八年二月    日在县十三届人大二次会议上

县发展和改革委员会主任    王国民

各位代表:
    我受县人民政府委托,向大会报告2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年发展计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
    2007年,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕“实施二次创业,打造旅游强县”战略,突出抓好旅游开发、农村发展、工业经济和城市建设,着力构建和谐社会,使经济社会呈现又好又快的发展局面,经济实力进一步增强,圆满完成了县十三届人大一次会议确定的目标任务。全年预计完成生产总值51.9亿元,同比增长14.5%。其中第一产业预计完成11.5亿元,增长5.5%;第二产业预计完成21.6亿元,增长16.7%;第三产业预计完成18.8亿元,增长16.7%
   (一)农业生产保持稳定,“三农”工作取得新成绩
    认真落实各项惠农政策,全年发放粮食直补及农资综合直补资金1605万元,退耕还林补贴1170万元,农机具购置补贴190万元,农业综合生产能力进一步增强。大力推广农业新技术,引进农作物新品种,优质农作物种植面积达到56.5万亩,夏粮、秋粮均获丰收,粮食总产量达到20.4万吨,增长3.4%。食用菌生产健康发展,实现总产值6亿元。畜牧业呈现蓬勃发展,新建标准化养殖舍152栋,新增规模养殖场63个,实现畜牧业总产值5.86亿元。蚕业稳定发展,全年放养柞蚕卵4620公斤,产柞鲜茧1100吨,实现产值3080万元。林业生态建设取得新进展,完成了3个市级林业生态乡、1个市级林业生态村、30个县级林业生态村建设任务,省级林业生态县创建工作已经省政府验收。
农村基础设施建设力度进一步加大。全年新建沼气池6516座,完成农业综合开发中低产田改造1万亩,建成农村饮水安全工程40处,治理水土流失面积30平方公里;新打机井205眼,硬化渠道1.4万米,新增有效灌溉面积0.8万亩,改善灌溉面积1.2万亩。
    社会主义新农村建设扎实推进,新建新农村试点村5个,使试点村总数达到31个。以解决水、电、路、电视等基础条件为重点,整治村容村貌,发展主导产业,建成了玉皇庙、牛王庙、张沟等新农村建设典型。继续实施“万村千乡市场工程”,新建农家店70家,农资店170家。
    (二)产业结构不断优化,经济增长质量有了新提高
非公有制经济继续保持健康快速发展势头,全年新上固定资产投资百万元以上项目213个,实施招商项目124个。预计全年非公有制经济完成总产值124亿元,完成营业收入112亿元,完成增加值44亿元,实缴税金3.29亿元,同比分别增长34%32%33%15%
    工业运行质量进一步提高,全县56家限额以上工业企业预计完成总产值42亿元,增长25%;完成增加值13.5亿元,增长27%;完成利润总额4亿元,增长25%;实现利税6.3亿元,增长50%。外贸出口完成806万美元。
服务业稳步发展。旅游、批发零售贸易、餐饮、房地产等传统行业均呈现快速增长,全年社会消费品零售总额预计完成14.9亿元,增长15%
    经济增长质量和效益稳步提高。地方财政收入快速增长,全年预计完成3.1亿元,增长37.2%。城镇居民人均可支配收入预计达到7900元,增长22%;农民人均纯收入预计达到2465元,增长15.9%
    (三)重点项目建设有序推进,基础设施建设取得新进展
2007
年共确定重点建设项目48个,其中建成项目26个,全年共完成投资12.6亿元,较好地完成了年初确定的建设任务。
工业建设方面,汇源“双三十”氯碱一期项目、银杏内酯分离扩建项目已基本完工;平煤集团民爆化工厂搬迁项目已完成四栋乳化炸药库主体工程,完成投资2000余万元;润鑫棉纺厂一期项目办公楼已完工,厂房正在建设中。
    城市建设方面,城市生活垃圾处理厂已竣工并投入使用;人民路东段扩宽改造工程已建成通车,实现了县城与郑石高速公路的对接;完成了花园路中段改造工程、南城壕中段治理工程及县城背街小巷整治工程,进一步改善了城市交通条件,美化了城区环境。水厂、污水处理管网、沙河治理工程正在建设中。
    能源建设方面,辛集220KV变电站工程已建成并成功投运;江河至上汤110KV输变电工程已全线竣工;实施“盲点村”通电工程,解决了15.89万人的用电问题;光伏发电工程也已在团城乡投入运行。平顶山二电厂2×100万千瓦机组项目正在进行前期“三通一平”施工,主要设备已招标,项目核准已通过。花园沟抽水蓄能电站项目前期工作正抓紧进行。
    交通建设方面,全县人民关注的郑石高速公路已建成通车,实现了鲁山与外界的高速连接;太澳高速工程已完成路基、基桩、桥梁立柱和隧道施工任务;S242庙洪线八里仓至背孜段改建工程和G311线下汤新大桥已建成通车;建成县道大中桥及引线工程21座;完成16.1公里县乡道路和177公里通村公路的建设任务。
    全年全社会固定资产投资预计完成20.1亿元,增长18%,其中城镇以上固定资产投资预计完成15.32亿元,增长33.3%
   (四)“旅游强县”战略稳步推进,旅游事业取得新突破
旅游规划进展顺利,《石人山景区提升性规划》、《上汤旅游区战略性发展规划和部分项目控制性规划》及《鲁山县旅游总体规划和温泉旅游区控制性详细规划》征求意见稿均已编制完成,为鲁山县旅游业的健康发展奠定了良好基础。旅游基础建设进一步加快,石人山景区完成游览步道精品化建设、山门外移、“三线”入地、宾馆拆迁等投资4000多万元,上汤佛泉寺景区完成大佛续建工程投资5000多万元,画眉谷景区完成山门、景区道路建设投资200多万元。尧山镇至石人山迎风树环线公路已建成通车;石人山景区迎风树至竹园公路安保工程已完工;尧山镇下坪至南召县三观庙公路已完成路基土石方工程,正在进行路面硬化;尧山旅游服务中心已完成主体大楼地基工程。旅游宣传力度进一步加大,全年共投入宣传费用1000多万元;深入开展“百里文明旅游线创建活动”,使全县旅游公路沿线环境明显改善,有力地推动了旅游事业的发展。全年共接待游客220万人次,增长15.6%;旅游直接收入7200万元,增长54.8%;旅游总收入4.25亿元,增长66%
    (五)经济社会发展的可持续能力进一步增强,“生态鲁山”建设取得新成效
    积极推进资源节约和合理高效利用,切实做好基本农田保护工作,已划定基本农田保护区面积4.146万公顷,保护率达到86.4%。强力推进粘土砖瓦窑厂治理整顿工作,今年共强制拆除窑体68座,复垦整理土地1850余亩,复垦率达到81.6%。收购储备国有土地350余亩,划定标准厂房建设区2148.8亩,为集约利用建设用地奠定了基础。
    加强环境保护和生态建设。积极实施“蓝天、碧水、青山、绿地”工程。强化监督,综合整治,严防“十五小”企业死灰复燃;积极落实落后、淘汰生产线关闭工作,完成了省政府下达的关闭任务。圆满完成市定污染物削减任务,全年削减COD21.8吨,削减SO2164.7吨,秸秆综合利用率达到70%以上。巩固国家级生态示范区建设成果,积极做好省级优美小城镇和市级生态文明村创建工作。
    (六)社会事业全面发展,开创了和谐社会新局面
科学技术事业进一步发展,全年引进新品种6个,推广先进适用技术8项,全国科技进步县复查验收工作已通过省政府初验,并被确定为国家科技富民强县试点县。强生公司、航星公司获得河南省高新技术企业称号,汇源集团进入河南省民营科技企业50强,高新技术产品增加值占工业增加值的比重提高了1.01个百分点,科技对经济增长的贡献率提高1个百分点,高新技术产业增加值占工业增加值的比重提高了0.24个百分点。
    教育事业稳步发展。更新课桌凳35521套,全面完成了农村中小学课桌凳更新配置工程;建设危改项目学校30所,改扩建校舍3万平方米,排除危房8400平方米。全面落实“两免一补”政策,全年发放“两免一补”资金3105万元,受惠学生19万多人次。“两基”国检顺利通过验收。鲁山一高晋升为省级示范性高中。
    文化事业蓬勃发展。城乡节日活动丰富多彩,民间艺术、社区文化空前活跃,成功举办了城区春节文艺汇演、鲁山县首届社区文化艺术节、“庆祝鲁山解放60周年”等文艺活动。基层文化阵地建设进一步加强,县文化中心、乡镇文化中心和村文化大院建设均取得新进展。继续实施“村村通”广播电视工程,解决了3620户以上自然村群众看电视困难问题。
    卫生工作整体水平进一步提高。全年新农合参合率达到78%,城镇居民合作医疗参合率达到89%,初步形成了覆盖全县的城乡一体化全民医保制度。卫生基础设施建设进展顺利,县医院病房楼已完成主体工程,正在进行安装和装饰;完成了仓头等七个卫生院基础设施建设项目,总建设规模5977平方米。突发公共卫生事件监测和预警系统进一步完善,公共卫生体系日益健全,疾病控制、医疗救治和卫生监督三大体系建设取得新成绩。
    就业和社会保障工作取得新进展。全年新增农村劳动力转移就业1.57万人,达到19.17万人。新增城镇就业人员3765人,安置下岗失业人员950人,城镇登记失业率为3.5%。社会保险体系更加完善,全年新增各类参保人数3328人。城市低保实现了动态管理下的应保尽保,农村低保新增对象5430人,资助参合群众39887人,救助城乡特困群众376人。新建敬老院5所,改扩建20所,五保户集中供养入住率达到30%
    扶贫工作取得明显成效,解决和巩固解决温饱贫困人口1.6万人,完成整体推进村建设23个,完成深山独居户、散居户集中搬迁安置173户,荣获“全省扶贫开发工作先进县”。
    积极落实计划生育奖励扶助优惠政策,狠抓基层基础建设,全面完成了市下达的全年人口计划,全县预计人口出生率为11.9%,自然增长率为5.5‰,政策生育率为92%
    2007年我县经济继续保持了快速良好发展势头,但我们也必须清醒地看到,在当前经济社会发展中仍存在着不少困难和问题。一是全县经济基础还比较薄弱,工业经济总量仍然偏小;二是农业产业化水平较低,农民增收缺乏有力支撑;三是财政收支矛盾突出;四是项目建设与环境资源的矛盾日益凸显;五是经济发展环境有待进一步优化。这些问题我们必须认真对待,采取得力措施,努力加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标
     2008年是全面贯彻落实党的“十七大”精神的第一年,我县的经济工作既面临机遇,也充满挑战,准确制定今年的发展目标,对做好全年的经济工作,进而顺利完成“十一五”规划目标至关重要。
     2008年国民经济和社会发展的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕“实施二次创业,打造旅游强县”战略,突出抓好旅游开发、工业经济、新农村建设、城镇建设、文化建设、和谐社会建设,实现经济社会又好又快发展,努力建设富裕鲁山、文化鲁山、和谐鲁山、美丽鲁山。
2008
年主要预期目标是:生产总值增长13%以上,财政收入增长15%以上,全社会固定资产投资增长18%以上,农民人均纯收入增长9%以上,人口自然增长率控制在6‰以内。
     三、2008年经济社会发展的主要任务和措施
   
(一)以“三农”工作为基础,推进社会主义新农村建设
一是积极发展现代农业。稳定粮食播种面积,调整农业结构,发展高效农业,提升农产品优质化水平,发展优质小麦12万亩、玉米14万亩、花生6万亩,新增优质高效蔬菜5000亩。推进林业生态建设,完成大面积造林6万亩、生态廊道绿化439公里,林业育苗3000亩。巩固传统食用菌品种产量,引进优质珍稀新品种,扩大种植总量,提升加工水平,力争全年种植总量达到3.3亿袋。加快发展现代畜牧业,推进规模化、标准化生产,新建标准化养殖小区10个,标准化养殖舍100栋。完善农技推广体系,加强农业科技培训,推进科技进村入户。大力发展农业产业化经营,支持蚕业公司、银可银杏公司、张官营肉鸡屠宰加工厂等龙头企业建设专业化、规模化生产加工基地。二是加强农业基础设施建设。完成水土流失治理面积20平方公里,新打机井100,新增有效灌溉面积5000,建设旱涝保收田5000,发展节水面积2000亩;做好病险水库除险加固和水毁工程修复工作,修建防护工程5000米。三是扎实推进社会主义新农村建设。深入贯彻新农村建设规划实施纲要,因地制宜,分类指导,从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起,重点加快农村道路、电力、通信、文化、卫生、沼气、饮水、购物等基础设施建设,新建沼气池5000座,解决1.5万人的饮水困难和饮水安全问题,切实改善农村生产生活条件。搞好新农村经济发展规划和新村建设规划,分类推进,力争新农村建设取得更大的成绩。
    (二)以项目建设为重点,推进“工业强县”建设
一是抓好重大项目的策划、储备和服务管理。认真研究国家产业政策和投资重点,跟踪掌握项目和投资信息,并结合鲁山实际,精心策划、优选一批重大项目,积极做好前期工作,使项目建设步入“规划一批、储备一批、开工一批”的良性循环格局。实行严格的项目推进机制、领导分包机制和项目考评机制,力争多上项目、上好项目、上大项目。切实加强重点项目全程跟踪服务和建设督办,着力解决项目建设中的突出问题,确保项目建设进度。二是加快重点工业项目建设。今年要确保汇源集团“双三十”氯碱一期项目、平煤集团化工厂整体搬迁项目、润鑫棉纺厂项目如期建成投产,同时做好平顶山二电厂2×100万千瓦机组、汇源集团80万吨氧化铝、安泰公司年产100万吨水泥粉磨站、淅鲁公司年产200万吨新型干法水泥生产线和年产100万吨水泥粉磨站等项目开工前的各项准备工作,力争实现尽早开工建设。三是加快工业园区建设。开工园区配套基础设施建设,推动标准化厂房建设,为工业项目入驻创造条件。充分发挥工业园区的聚集作用和带动作用,建成我县打造工业强县的重要平台。四是壮大重点工业企业实力。推进汇源集团、方圆炭素等优势骨干企业在自主创新、项目建设等方面取得新突破,尽快打造成行业地位领先、规模优势明显、产业结构合理、经济效益突出、发展潜力较大的企业集团,带动全县工业总量增加、质量提高、实力壮大。
    (三)以旅游开发为龙头,推进服务业快速发展
以打造“中国旅游强县”为目标,以伏牛山生态旅游开发和郑石、太澳两条高速公路通车为契机,抢抓机遇,强力推进旅游开发进程,带动全县服务业全面发展。一是加快发展旅游产业,全面推进景区功能完善和水平提升。加快石人山、佛泉寺、昭平湖等重点景区开发和项目建设,完善配套基础设施,积极做好石人山景区申报国家地质公园、创建国家5A级旅游区和昭平湖景区创建国家4A级旅游区工作,努力建成有重大影响力的旅游目的地。加快旅游基础设施建设,建成尧山旅游服务中心和尧山镇下坪至南召三观庙旅游公路;积极发展“农家乐”家庭宾馆,完成玉京温泉度假酒店星级饭店创建工作。二是突出旅游带动,拉长旅游产业链条。推进由单一的观光旅游向休闲、度假、娱乐等多层次、多方位发展,形成“吃、住、行、游、购、娱”协调发展的综合产业体系,实现旅游业由“门票经济”向“产业经济”的转变,带动相关产业快速发展。三是大力发展新型服务业。鼓励运用现代信息技术和先进管理方式改造传统服务业,加快发展连锁经营、特许经营等新型流通方式,积极培育文化娱乐、休闲保健、现代物流等现代服务业,推动重点服务行业发展实现新突破。继续推进“万村千乡市场工程”,繁荣农村经济。
    (四)以招商引资为纽带,推进非公有制经济加快发展
一是加快招商引资步伐。全面实施开放带动战略,加强对外宣传和经济技术交流,创新招商引资方式,提高招商引资水平。把招商引资与地方的优势产业、产品有机地结合起来,紧盯技术档次高、成长前景好、有助于产业升级的大项目、大企业、大集团和战略投资者,着力形成产业的聚集和产品的配套,争取在化工、旅游、能源、农产品深加工等优势产业招商上实现新突破。二是大力发展非公有制经济。坚持县域经济民营化战略,认真落实扶持民营经济发展的政策措施,倡导全民创业,把更多的民间资金转化为资本,为地方经济发展增加新的活力。进一步完善金融、税收、信用担保、技术创新等方面的政策,积极争取中小企业发展引导资金,促进非公有制经济加快发展,提升层次。三是进一步优化经济发展环境。积极营造宽松灵活的政策环境、优质高效的服务环境、安定有序的生产经营环境,整顿和规范市场经济秩序,促进诚信公平市场竞争环境的形成,切实保障企业合法权益,为外来企业和非公有制经济创造良好的发展环境。
     (五)以基础建设为核心,推进社会事业全面发展
一是加快城市基础设施建设,完善城市功能,创造优美人居环境。完成钢厂路、顺城路、花园路南段、鲁城商场改造,拓宽墨公路铁路桥涵,建设城区供水工程和沙河城区段综合治理二期橡胶坝、滨河大道工程;争取人民路西段铁路立交桥早日开工建设;完成花园路公园、冶铁遗址生态园和7个游园建设,搞好城区主要水系的绿化,分步实施“五线”入地工程。抓好下汤等5个建制镇基础建设,扩大承载功能和吸纳农村富余劳动力转移能力。二是加快公路建设步伐。完成国道311下汤环镇路、县道库区乡三间房至四棵树东营段、红东线(让河乡红岗至四棵树乡东营)25公里、石方线(石龙区至辛集至方城)20公里、乡道谭庄线、辛集至马楼沙河大桥、南沙线4座大中桥的建设任务,建成311国道至上寺、207国道至秘洞、尧山镇下坪至南召县三观庙三条旅游公路,开工上汤郑石高速公路出口至尧山镇拓宽改造工程。三是加快电力建设。完成55个盲点村电网改造工程,解决“盲点户”5800户;建成鲁平大道南侧和上汤110千伏变电站、熊背乡宝山35千伏变电站。四是加快文化、教育、卫生等社会事业基础建设。完成县宣传文化中心1万平方米文化广场及3个乡镇文化站建设任务,抓紧做好古琴台复建、广电大厦前期工作,力争早日开工。完成20020户以上已通电自然村“村村通”广播电视工程。新建校舍2万平方米(其中改造危房5500平方米),加快一高新校区建设,进一步改善办学条件。加快县医院病房楼配套建设,确保如期投入使用,完成3个乡镇卫生院的改造建设任务,改善卫生基础条件。建设经济适用住房4万平方米、廉租住房2000平方米,切实解决县城中低收入家庭住房困难问题。
    (六)以节能环保为中心,推进社会可持续发展
一是突出抓好节能降耗。加强重点用能企业管理,落实国家节能标准,完成节能降耗任务。严格执行能耗准入标准,把好项目环保准入关,确保新上项目符合节能要求。推进建筑领域节能,推广节能技术和节能产品。二是加大资源节约和环境保护力度。继续开展整治违法排污企业专项行动,整顿规范矿产资源开发秩序,搞好“二库一河”综合整治;支持农作物秸秆等生物质能源和材料的综合利用,加快发展循环经济,切实保护生态环境。促进土地节约集约利用,完成马楼乡1.45万亩土地整理和梁洼镇1000亩土地复垦任务。三是完善城市治污功能,实现城市污水达标排放、垃圾无害化处理。四是加强生态环境建设,继续实施天然林保护工程和退耕还林工程,完成环境控制目标,争创国家生态县。
    (七)以改善民生为根本,推进和谐社会建设
把群众利益作为各项工作的根本出发点和最终归宿,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、保障、教育和医疗等问题,推进和谐社会建设。一是做好就业和社会保障工作。全年新增城镇就业人员3600人,安置下岗人员860人,动态消除“零就业家庭”;加大劳务输出工作力度,使全县外出务工经商人员达到20万人;健全全民医保和城乡医疗救助制度,扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面,提高农村合作医疗参合标准;完善低保制度,努力提高城乡低保标准。二是抓好扶贫开发工作。实施整村推进、连片开发,整合扶贫资金,加大扶贫投入,全年完成25个以上整村推进村建设任务;实施搬迁扶贫、产业扶贫、科技扶贫,完成150户、555人深山独居、散居户搬迁安置和766户贫困户的科技扶贫任务,解决和巩固解决温饱贫困人口1.6万人。三是大力发展文化事业。深化文化体制改革,完善文化事业运行机制,推动文化产业跨越式发展。逐步建立县、乡、村三级文化服务体系,促进县、乡、村文化资源共享,推进“文化鲁山”建设。四是加大科技投入,加快科技成果推广应用。创建科技示范基地4个,科技示范园区2个,引进农业新品种10个,实用新技术8项。五是继续落实好“两免一补”政策,提高贫困寄宿生生活费补助标准,改善办学条件,扩大高中招生规模,巩固“两基”成果,不断提高教育教学质量。六是落实对计划生育家庭的奖励扶助政策,健全利益导向和社会保障机制,稳定低生育水平。
     各位代表,2008年是我县全面建设小康社会进程中十分重要的一年,做好今年的经济工作,对加快全县经济发展,顺利完成“十一五”各项目标任务有着非常重要的意义。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的“十七大”报告精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕县委的各项决策和部署,振奋精神,坚定信心,扎实工作,开拓创新,为把鲁山建设的更加富裕、更加和谐、更加美丽而努力奋斗!