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关于鲁山县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案)的报告

发布日期:2013-01-23     浏览次数:

 

关于鲁山县2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案)的报告

201249在县十四届人大一次会议上

鲁山县发展和改革委员会主任  郭鸿强

 

位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划(草案),请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

2011年,在县委正确领导和县人大、县政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,深入实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略,紧紧围绕年初确定的目标任务,突出抓好产业集聚区、旅游开发、新农村建设、城镇建设、民生建设,着力构建和谐社会。面对全球经济放缓、生产要素从紧、物价上涨等不利影响,通过全县上下克难攻坚,扎实工作,国民经济保持了平稳较快发展的势头,较好地完成了县十三届人大五次会议确定的目标任务,为“十二五”规划实施奠定了良好发展基础。

(一)经济发展速度明显提升

全年预计完成生产总值97.2亿元,同比增长14.4%,比计划高3.4个百分点。其中第一产业预计完成16.6亿元,增长3.5%;第二产业预计完成45.8亿元,增长23.7%;第三产业预计完成34.8亿元,增长12%。二、三产业占生产总值的比重达到83%,比上年增长2.3个百分点。

完成全社会固定资产投资82亿元,增长21%,比计划高11个百分点。财政一般预算收入完成5.18亿元,增长10.2%,比计划高2.2个百分点;财政一般预算支出18.17亿元,增长20.9%

城镇居民人均可支配收入达到12423元,增长14.1%,比计划高5.1个百分点;农民人均纯收入达到4350元,增长17.6%,比计划高8.6个百分点。

全县社会消费品零售总额达到29.6亿元,增长17.5%,比计划高1.5个百分点。

全县金融机构各项存款余额99.17亿元,比年初增加10.98亿元,增长12.5%;各项贷款余额43.96亿元,比年初增加4.05亿元,增长10.2%

(二)重点项目建设明显加强

2011年,县委、县政府先后印发了《鲁山县重点项目建设管理考核办法》和《关于进一步加强重点项目督查落实工作的通知》,完善了领导协调推进机制、工作机制和项目推进奖惩机制,以强有力的措施加快重点项目建设。全年共确定三批105个重点建设项目,总投资553.87亿元,完成了汇源氧化铝系统节水改造、梁洼岗窑赤泥库、光大石墨生产线、亚方混凝土搅拌站、圣光集团保健器材科技园一期、画眉谷回旋漂流等22个重点项目;开工了方圆集团整体搬迁、亿隆科技碳化硅微粉、万通通机械制造有限公司扩建、鲁吉兰服饰以及妇幼保健院、经济适用房、廉租住房、农家乐示范区等33个重点项目;南水北调、上汤佛泉寺景区二期、军昊农业科技示范园等续建项目正按计划稳步推进;尧山机场、郑尧高速西延、花园沟抽水蓄能电站、大佛-尧山景区轨道交通等前期项目正在积极开展前期工作。全年完成重点项目投资70亿元,占计划目标的126%

(三)产业集聚区建设明显加快

强力实施“赶超行动”计划,创新机制,多措并举,积极拓展发展空间,加大集聚区基础设施建设和项目入驻力度,推动了产业集聚区加速发展,在全市产业集聚区建设考核排名中前移了5个位次。全年新储备建设用地5600亩,开工了河道改造、标准化厂房、110千伏变电站、水厂和9条道路工程,完成基础设施投资7.9亿元。累计建成道路35.2公里,绿化面积3.61公顷,铺设天然气管道12.1公里,水、电、通信等基础保障能力进一步加强,为项目入驻奠定了良好的基础条件。伊兰饰品一期、泰瑞陶瓷纤维棉一期项目建成投产,圣光集团保健器材科技园一期开始试生产,圣光集团保健器材科技园二期、鲁吉兰美体内衣、方圆集团整体搬迁等17个项目开工建设,全年完成项目投资31.1亿元;储备了海亮兴发工业园、石材建材工业城等17个亿元以上项目,进一步增强了集聚区发展后劲。

(四)新农村建设明显加速

全面落实各项强农惠农政策,有力地推动了农业增产、农民增收和农村发展。全年治理水土流失面积7平方公里,发展有效灌溉面积1.68万亩,新增农机总动力3.4万千瓦,荣获全省“红旗渠精神杯”竞赛金杯奖,粮食连续六年喜获丰收,总产达到20.11万吨;新建各类养殖园区46个、标准化养殖舍108栋、规模养殖场32个,肉、蛋、奶产量分别达到3.95万吨、1.65万吨和1.38万吨,实现畜牧业产值9.34亿元;完成造林面积5.89万亩,食用菌、蚕业等均实现稳步发展。新增市级以上农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社10个,新增土地流转面积2万亩,新增农村劳动力转移就业1.5万人,实现农民人均纯收入增长17.6%,为近年来最大增幅。兴建农村饮水工程14处,解决饮水不安全人口3.29万人;新建户用沼气池2205座、大型沼气工程4处,建成“新网工程”大型日用消费品连锁超市3家。完成整村推进村建设16个,搬迁安置深山独居户、散居户310户,减少贫困人口1.75万人。新启动新型农村社区24个,累计达到45个,建成新民居3250套,涌现出东许庄、张庄、东竹园等一批新农村精品社区建设典型;集中整合农村电网、饮水安全、扶贫开发、移民安置等各类项目资金,加快新农村基础设施建设,农村人居环境和生产生活条件进一步改善。

(五)工业支撑能力明显加强

认真落实服务企业措施,通过领导分包、组织银企对接、申请资金扶持等措施,切实解决企业建设、生产中遇到的困难和问题,全年安排中小企业发展专项资金300万元,为中小企业担保贷款1.55亿元。2011年,鲁阳发电公司一期2×100万千瓦火电机组项目全面投产,有色汇源、方圆集团、润鑫棉纺、迷王制衣等重点企业生产形势好转,克服了煤炭企业停产对工业生产的影响,实现了工业较快发展。全年完成工业增加值42.5亿元,增长24.8%,成为促进全县经济增长的主要推动力量。其中完成限额以上工业企业增加值33亿元,增长33.9%;实现利润5.18亿元,增长196.2%。在全球经济低迷的情况下,全年完成出口创汇2912万美元,同比增长47%

深入开展“招商引资年”活动,创新招商形式,强力推进招商引资,全年引进各类招商项目168个,成功签约了石材建材工业城、城南新区整体开发、海亮兴发工业园等一批大项目;实际利用外资906万美元,超年度目标13个百分点。新上1000万元以上工业项目26个,当年完成投资42.85亿元,为工业经济持续快速发展提供了支持。

(六)旅游接待水平明显提高

尧山-中原大佛景区成功创建国家5A级旅游景区;尧山地质公园成功入选国家地质公园;画眉谷成功创建国家4A级旅游景区;秘洞、尧山大峡谷漂流、好运谷、龙潭峡成功创建国家3A级旅游景区;玉京温泉酒店、皇姑浴温泉国际酒店被评为4星级饭店;四棵树迷人谷漂流、尧山滑雪乐园一期等项目建成投入运营;尧山镇西竹园、马公店下河农家乐示范区、中原大佛景区绿化工程等项目正在实施,有力地推动了旅游产业提档升级,旅游整体服务能力进一步提升。全年接待游客615万人次,增长21%;实现旅游总收入17.07亿元,增长21.5%

(七)城镇环境面貌明显改善

围绕“三创”目标,大力开展环境综合整治,建成了光明路北段、柳营桥、冶铁遗址生态园、中心公园和3处街头游园、4处公厕及垃圾中转站,城南新区一期征地拆迁工作全面启动,城市基础设施进一步完善,环境面貌明显改观,城市文明水平进一步提升,成功创建省级文明县城,顺利通过省级卫生县城届满复审。投入3000多万元,进一步加快了中心镇基础设施建设,提升了中心镇区服务功能,改善了镇区面貌。

加快公路及电力基础设施建设,建成县乡公路17.5公里,国道311线申庄至北环路立交桥段1.4公里及省道231线楼张至马塘庄段1.55公里改造工程基本完工,完成了熊背变电站、江下线改造、100个机井通电、农网完善等电网工程,交通通行能力和供电保障能力进一步提升。

(八)民生保障能力明显增强

教育办学条件进一步改善,建设义务教育阶段项目学校39所,改扩建校舍4.1万平方米,排除危房2.1万平方米;县二高教学实验综合楼项目已完成主体工程,县一高新校区图书楼和县职教中心实训大楼项目已开工建设;教育事业均衡发展,教学质量显著提升,高招、中招均取得好成绩,并荣获全省职业教育强县称号。加大科技推广力度,引进农业新品种14个、新技术12项,创建科技示范基地2个、科技示范村23个,发展高技术企业2家,顺利通过全国科技先进县复验。大力发展文化事业,建成乡镇文化站7个、农家书屋150个,开通文化信息共享资源工程村级站点460个,进一步健全了县、乡、村三级公共文化服务体系;全面启动数字电视平移和调频广播村村通工程,新增有线电视用户20000户;积极开展文化下乡,办好节庆文化活动,繁荣城乡文化。医药卫生体制改革扎实推进,医疗保障能力不断加强,全民医保制度初步建立,全县政府办基层医疗机构和所有行政村卫生室全部实施国家基本药物制度,人民群众看病难、看病贵问题逐步得到缓解。下汤卫生院改扩建工程已完工,县妇幼保健院正在建设,卫生服务能力将进一步增强。我县被确定为全国第二批免费孕前优生健康检查项目试点县,将对提高我县人口素质起到重要作用;深入开展人口和计划生育综合治理,继续稳定了低生育水平,荣获全省计划生育基层群众自治先进县称号。做好就业再就业工作,新增城镇就业5846人,安置下岗失业人员再就业1503人,零就业家庭保持动态为零。我县被确定为全省城镇居民养老保险试点县,在全市率先实现了社会养老保险全覆盖。深入做好城乡低保、救灾救济和五保供养工作,切实解决困难群众生活。加快保障住房建设,新开工经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造面积13.3万平方米,其中已建成廉租住房2万平方米。深入开展环境综合整治,加强城乡生态环境治理,成功创建省级优美乡镇1个、省级生态文明村3个、市级生态文明村6个,圆满完成了年度污染物消减任务。严格落实安全生产责任制,扎实推进煤炭企业兼并重组,安全形势持续好转。残疾人、妇女儿童、史志、档案、移民等各项社会事业全面发展,有力地推动了和谐社会建设。

在充分肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我县经济社会发展中还存在一些困难和问题,主要表现在:经济结构性矛盾突出,农业产业化水平低,产业链条短;工业总量小,高新技术企业少;资源性和高耗能企业比重偏大,节能减排压力大;旅游产业化水平低,对经济拉动作用不够明显;骨干税源受政策影响尚未形成,财政收支矛盾突出;经济发展环境尚需进一步优化。我们必须认真对待这些问题,采取有效措施,努力加以解决。

二、2012年国民经济和社会发展的指导思想与主要目标

指导思想:以科学发展观为指导,以富民强县为中心任务,深入落实中央、省、市、县经济会议精神,坚持“三个转变”,加快实施“旅游立县、生态建县、产业兴县、文化强县”战略,推进“三化”协调科学发展,学先进、比创新、看实效,强力实施产业集聚区建设、新农村建设、城镇建设和旅游开发“四大提速工程”,切实加强对外开放、改善民生和平安建设,转中求快,积极作为,促进全县经济社会协调发展,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

建议全县2012年国民经济和社会发展的主要预期目标为:

——地区生产总值超百亿,达到110亿元,增长12%

——全社会固定资产投资完成92亿元,增长20%

——公共财政预算收入完成5.7亿元,增长10%

——城镇居民人均可支配收入达到13650元,增长10%

——农民人均纯收入达到4870元,增长12%

——限额以上工业企业增加值完成39.6亿元,增长20%

——社会消费品零售总额实现34.6亿元,增长17%

——人口自然增长率控制在6.5‰以内。

三、2012年经济社会发展主要任务和措施

按照县委经济工作会议的总体要求和统一部署,今年重点做好以下几个方面的工作,确保全年各项工作任务的顺利完成。

(一)加速产业集聚区建设,推进新型工业化进程

加快产业集聚区建设。狠抓产业集聚区规模提升、功能提升、内涵提升,增强产业吸引力,实现加速发展,确保进入全市先进行列、全省前50名。一是拓展发展空间。加快规划调整,将产业集聚区规划面积由原来的8.6平方公里扩大至16.3平方公里,规划建设新型建材、轻纺、旅游产品加工3个产业新城,推动产业集群化发展,通过几年建设,形成具有一定区域影响力的产业优势。二是加快基础设施建设。完成同盟路、北环路东延等10条道路、110千伏变电站、100万平方米标准化厂房建设任务,开工建设企业服务中心。积极推进区内供排水、污水处理、通信等基础设施建设,与老城区、城南新区实现无缝对接,功能融合,建成区面积达到8平方公里。完成土地储备1万亩以上。三是抓好项目入驻。围绕三大主导产业,紧抓国际国内产业转移、中部地区崛起、中原经济区建设新机遇,瞄准大企业,集中引进一批市场前景好、科技含量高、产业关联度强的大项目。按照“意向项目抓签约、签约项目抓开工,开工项目抓进度”的要求,确保圣光保健器材科技园二期、鲁吉兰美体内衣等9个项目建成投产,加快光华风光发电、尧盛针织等5个项目建设进度,争取石材建材工业城、海亮兴发工业园、纺织科技园、润鑫纺织二期等10个项目开工建设。四是创新体制机制。规范项目入驻条件,严格项目审批程序,提升入驻项目质量,形成项目储备、引进、建设的良性发展机制。优化服务环境,强化项目入驻管理,落实直通车制度,提高服务水平。拓展产业集聚区建设融资渠道,调动民间资金和外来资金参与区内基础设施建设的积极性,变单纯由政府投放为多渠道、多元化投入,变建设集聚区为经营集聚区。

加强经济运行调控调节。坚持月度经济运行监测与季度经济形势分析例会制度,密切关注宏观经济形势变化,加大对氧化铝、耐火材料、电力、建材等重点工业企业的监测力度,及时采取应对措施,促进经济平稳较快增长。建立健全应急事件处理预案和协调服务机制,做好煤电油运协调工作,减少生产要素波动对企业生产的影响。建立服务长效机制,做好项目对接、银企洽谈、中小企业信用担保等工作,切实帮助解决企业生产经营中遇到的困难和问题。关注物价走势,综合运用多种手段,加强价格监管,促进运销衔接,保障重要生产资料供应。

强化资源节约,切实保护环境。严格落实节能减排行政问责和“一票否决”制,深入开展环境综合整治,加强新建项目环境管理,确保当年新建项目审批、报批率100%,“三同时”执行率100%。继续加大对高耗能行业的监管力度,做好重点领域、重点行业和重点企业的节能改造,积极扶持节能、节地、节水、节材产业,确保完成年度节能目标。巩固“两库一河”整治成果和“十五小”取缔成果,严防死灰复燃。确保县污水处理厂、垃圾处理场稳定运行,垃圾无害化处理率达到85%

(二)加速新农村建设,推进新型农业现代化进程

抓好新型农村社区建设。今年新启动20个新型农村社区建设,总数达到65个,形成新农村建设的新高潮。新型农村社区要在扩大规模、提升档次、完善功能、突出特色、培育精品上下功夫,按照“文化、生态、宜居、特色”的要求,努力打造一批特色鲜明、产业突出、带动力强、在全市有示范意义的精品社区。继续强力实施部门和企业帮建新农村制度,把有限的资金和资源整合集中投放,要与旅游开发、扶贫开发相结合,统一规划,统一建设,形成合力,发挥最大效益。

发展农村经济。全面实施粮食稳产保收行动计划,开展高产创建活动,完成2011年度小型农田水利专项县项目和4座水库除险加固工程,建成昭平台灌区节水工程,新增高效节水面积7500亩,改造中低产田5000亩,粮食总产量达到20万吨以上。发展农村特色产业,新建标准化养殖舍100栋、规模养殖场60座,肉、蛋、奶产量分别达到4.3万吨、1.8万吨和1.5万吨;完成林业生态建设8万亩及承担的全市国家森林城市创建任务;加大食用菌新品种引进、推广力度,提升种植总量和加工水平;推进柞蚕养殖基地建设,放养柞蚕卵4850公斤。完成15个整村推进村建设和搬迁扶贫安置任务,减少贫困人口1.73万人。采取转包、转让、入股和技术承包等多种办法,拓宽土地流转途径,新增土地流转面积1万亩。扶持壮大农业产业化龙头企业和农业专业化合作组织,争创省级农民专业合作社1个、市级示范社2个。

(三)加速城乡建设,推进新型城镇化进程

加快城市基础设施建设。城南新区要全面启动起步区道路、供电、通讯等基础设施建设,加快住宅、商业、金融、学校、医院等公共服务设施建设,完成墨公路、健康路、鲁班路南延及望城路、府前路、府后路建设,尽快出成果、见实效,发挥城市建设的引领作用。老城区要加快改造步伐,以城中村改造为重点,加大对城郊结合部、危旧房、旧小区、农贸市场等重点区域的改造建设力度,完善基础设施和公共服务功能,完成鲁平大道东延工程,着力抓好西穆路北段、墨公路铁路桥涵等项目建设,规划建设中州路农贸市场、北环路建材市场、西穆路穆斯林风味小吃一条街,改造墨公路瓜果市场。实施4个以上老城区连片开发项目,启动产业集聚区2处新型社区建设。

加大城镇管理力度。完成城市总体规划修编,产业集聚区总体规划调整和控制性详细规划编制,以及6个中心镇控制性详细规划编制任务,实现城区和中心镇区控制性详细规划全覆盖。加强规划管理,成立城乡规划局,确保城乡建设依法依规进行。加大城镇土地管理,严格控制土地一级市场,并以此作为主要途径来经营城市,全年新储备并出让土地3000亩以上。持续开展城市创建活动,在现有创建成果基础上,, 进一步加大城市建设与管理力度,提升创建水平,打造生态宜居新城。

加快中心镇建设。着力抓好下汤、尧山等6个中心镇道路、市场、绿化、游园、公厕、通讯、供排水等基础设施建设,不断提高承载能力和辐射带动能力。强化镇区管理,加大综合整治力度,确保镇区环境干净整洁,文明有序。

抓好交通建设。完成国、省道和农村公路建设任务,做好郑尧高速公路西延、国道207线、省道242线、平鲁快速通道升级改造前期工作。

(四)加速旅游开发,推进旅游强县建设进程

围绕“旅游立县”战略实施,积极做好河南省十大旅游强

县创建工作,成功创建“中国温泉之乡”。打造精品线路,扩大“拜大佛、游尧山、浴温泉”品牌影响力,实现全年接待游客680万人次,旅游总收入18.8亿元,同比均增长11%

加快重点旅游项目建设。中原大佛景区要积极筹措资金,加快建设进度,力争温泉养生中心和两个温泉度假酒店上半年投入运营;全面开展景区整体绿化、内部装修和配套项目建设,完善景区服务功能,着力打造世界佛教文化圣地。建成尧山滑雪乐园、天龙池滑雪场,开工瓦屋森林温泉滑雪度假区、库区聆涛逸境度假区、正大温泉旅游度假区等项目,进一步丰富我县旅游项目,提升服务接待水平。

加快乡村旅游发展。着力抓好尧山镇西竹园、马公店下河农家乐示范区建设,将其打造成全省乃至全国知名的乡村旅游示范区,并以此为依托,推动尧山镇区向东拓展,建设尧山新区。加大对农家乐乡村旅游重点村的扶持力度,推动乡村旅游提档升级,完善服务功能,提升服务水平,促进乡村旅游健康发展。

加强旅游管理。完善旅游资源开发管理机制,有效保护旅游资源。坚持开发与保护并重,强力实施温泉资源开发秩序综合整治,实行集中供水,实现温泉资源的节约利用、永续利用。加强对A级以上景区的管理,完善基础设施,提升服务水平,推动各景区提档升级。深挖文化资源,推动旅游产业与文化产

业的融合发展,提升旅游业的文化内涵。

加快发展各类服务业。围绕旅游业和城镇建设,大力发展商贸餐饮、房地产、仓储物流、信息中介、文化传媒等各类传统及现代服务业,扩大城乡消费需求,不断提升第三产业占生产总值的比重。

(五)深化改革开放,加速重点项目建设

加大招商引资力度。突出招商重点,以产业集聚区为平台,围绕新型建材、轻纺、旅游产品加工三大产业,瞄准世界500强、央企及国内行业龙头企业,大招商、招大商,提高招商引资的针对性和实效性,集中引进一批市场前景好、科技含量高、产业关联度强的大项目、好项目,做大做强优势产业。创新招商引资方式,突出“专业招商、以商招商、以乡情招商、委托招商”,成立招商专业队伍,及时捕捉各类招商信息,强力推进,狠抓项目签约与落实。深入开展“招商项目落地年”活动,落实项目责任制,建立一条龙跟踪服务机制,切实解决招商项目建设中的各种困难和问题。实现全年实际利用外商投资1200万美元以上,引进区外投资100亿元以上。

强力推进重点项目建设。继续实行县级领导联系重点项目制度、重点项目观摩点评制度、重点项目督查制度、对服务单位评议制度、重点项目联审联批(预批)制度和要素资源优先配置制度,优化项目建设环境,强化项目跟踪服务,切实解决项目建设中的用地瓶颈问题,尽快使一批科技含量高、资源消耗低、税收增长快、发展后劲足的大项目落地生根,早日发挥效益。2012年已确定县第一批重点项目88个,其中投资亿元以上项目45个,项目总投资831亿元,年度计划完成投资89亿元。

大力发展非公有制经济。认真落实促进非公有制经济发展的各项措施,完善中小企业信用担保体系,切实解决非公有制经济发展中遇到的资金短缺问题,推动中小企业做大做强,全年非公有制经济增加值增长18%以上。

(六)着力改善民生,加速构建和谐社会

把群众利益作为各项工作的根本出发点和最终归宿,切实解决好人民群众最关心的文化、教育、就业、住房、医疗、安全等问题,推进和谐社会建设。

发展文化事业。制定文化强县总体规划和实施意见,深化文化体制改革,完善公共文化服务体系,全部建成并完善乡镇文化站,新建农家书屋150个;免费开放县图书馆、文化馆、乡镇文化站等文化资源,持续开展文化下乡,丰富城乡文化;推进墨子文化、牛郎织女文化等文化产业建设,加速文化资源与旅游产业的融合发展。

促进教育事业发展。建成一高科技图书楼、二高教学实验综合楼、县职教中心实训大楼、县聋哑学校迁建工程和20个校舍安全工程项目,新建县民办实验学校和5所乡镇公办幼儿园,实现75%的乡镇有1所合格公办幼儿园。

加快医疗卫生事业发展步伐。完成县妇幼保健院和张官营卫生院改扩建工程,开工县中医院、卫生监督所和急救中心项目。深化医药卫生体制改革,切实保障人民群众医疗卫生需求。

做好就业和社会保障工作。多渠道扩大就业,动态消除“零就业家庭”,新增城镇就业3900人。推进农村劳动力转移就业,新增劳务输出1.5万人。加大社会保障力度,做好新型城乡社会养老保险、城乡低保、五保对象供养、救灾救济工作,规范完善失业、医疗、工伤、生育保险统筹制度。加快保障性住房建设,建设各类保障性住房1259套、10.7万平方米。

深入做好安全生产工作。继续做好煤矿兼并重组工作,加大校园环境及校车安全专项整治力度,加大非煤矿山、旅游、防汛、交通运输、建筑、食品药品、易燃易爆危险品、森林防火等重点领域的安全监管,推动安全形势持续好转。

继续做好科技、人口和计划生育、妇女儿童、残疾人、民族宗教、史志、档案等各项工作。

各位代表,2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年,做好今年的经济社会工作,对我县今后的跨越式发展有着决定性意义。我们要紧紧围绕县委的决策和部署,以中原经济区建设为契机,坚持以科学发展观为指导,加快推进发展方式转变,坚定信心,克难攻坚,扎实工作,开拓进取,努力开创鲁山经济社会又好又快发展的新局面。