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关于规范2019-2020年鲁山县脱贫攻坚 项目库建设工作的意见

发布日期:2018-11-27     浏览次数:

     为规范2019-2020年我县脱贫攻坚项目库 (以下简称项目库)建设工作,根据《国务院扶贫办印发<关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见>的通知》(国开办发〔2018〕10号)、《河南省扶贫开发领导小组关于印发<关于加强扶贫项目管理提高扶贫资金使用效益的意见>的通知》(豫脱贫组 〔2017〕34号)、《河南省扶贫开发办公室 河南省财政厅印发〈关于规范2019-2020年县级脱贫攻坚项目库建设工作的意见〉的通知》(豫扶贫办〔2018〕156号)有关要求,结合我县实际,提出以下意见:

一、准确把握项目库建设原则

(一)聚焦精准,坚持目标标准。脱贫攻坚项目库建设围绕相关规划要求,聚焦建档立卡贫困人口脱贫和贫困县摘帽要求,聚焦 “两不愁、三保障、六通四有”脱贫标准,既不降低标准、影响脱贫质量,也不调高标准、吊高胃口。优先解决制约脱贫的突出问题,把产业扶贫作为重点,提高脱贫质量。

(二)群众参与,尊重群众意愿。积极推广群众民主议事决策机制,发挥贫困群众的主体地位和作用,充分尊重贫困群众意愿,引导其参与入库项目的选择、批准后实施、实施中监督、竣工后管理,提高其知晓度、参与度,增强获得感。

(三)公开透明,实行阳光化管理。严格项目入库程序,项目入库前要逐级公示,经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告,充分接受群众和社会监督,实行扶贫项目阳光化管理。公示公告时间每次不少于10天。

(四)逐步完善,实行动态调整。项目库建设要坚持科学合理,可操作性强,尊重基层意愿、注重服务基层,在建设中不断完善,既体现项目储备功能,又能体现管理功能。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况进行动态调整,做到有进有出。

二、规范项目库建设标准

(一)建设范围。全县贫困村及贫困发生率在15%以上的非贫困村,建档立卡贫困户。

(二)项目范围。项目库建设要切实符合县级脱贫攻坚 “十三五”规划 (实施方案)、脱贫攻坚三年行动计划和年度脱贫攻坚目标任务要求。在澄清贫困底数的情况下,进一步聚焦建档立卡贫困人口脱贫、贫困村退出和贫困县摘帽的需求,纳入项目库的项目主要支持改善贫困人口基本生产生活条件和公共服务水平、促进贫困人口脱贫增收和村级集体收入增加等。

依据扶贫资金支出范围,结合全国扶贫开发信息系统中的业务管理系统,项目类型主要分为基础设施项目、公共服务项目、产业扶贫项目、易地扶贫搬迁项目、金融扶贫项目、光伏扶贫项目、扶贫车间项目、能力建设项目、农村贫困残 疾人帮扶项目等。其他未涵盖的项目可由县级根据脱贫攻坚实际确定。中央和省级资金管理办法中明确规定的负面清单项目不得入库。未明确绩效目标的项目和对环境生态保护造成负面影响的不得入库。

(三)编制内容。纳入项目库的项目应包括以下基本内容。项目名称、项目类型、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。

(四)项目名称。纳入项目库的项目名称应包括年度、项目地点、项目子类型等内容,项目子类型要严格按照项目类型的具体分类表述。不得出现以到户增收、股份分红等帮扶模式替代种植业、养殖业、加工业等项目类型的表述方式。

(五)项目数量。项目数量按照项目类型中的子项目分类为单位计数。

三、规范履行项目库编报程序

县级扶贫开发领导小组要组织有关部门科学合理编制本县脱贫攻坚项目库申报指南,明确项目行业主管部门 (所有申报的项目要有对应申报指南和行业主管部门),按照 “村级申报初步意见、乡镇审核完善实施方案、县级行业主管部门论证、县级扶贫开发领导小组审定、省市备案”的程序做好项目申报入库工作。

(一)村级申报初步意见。村两委、村级脱贫责任组、第一书记和驻村工作队要认真分析本村 (含贫困户、贫困人口)致贫原因、资源禀赋、资金保障和脱贫需求,在充分尊重贫困群众意愿的基础上,提出项目建设初步意见,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,确定申报项目,并在村务公开栏醒目位置设置脱贫攻坚公告公示专栏进行公示后上报至乡镇。

(二)乡镇审核完善实施方案。乡镇要召开党政联席会议对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、贫困群众参与情况和带贫机制等进行审核,审核后在乡镇公示,公示无异议后,按项目类别分类编制完善项目实施方案,项目实施方案要详实具体、科学合理、可操作性强,项目实施方案按照类别分别报县级相关行业主管部门。

(三)县级行业主管部门论证。县级行业主管部门要召开专题会议对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,必要时可组织相关人员对项目进行现场勘查,切实提高项目质量,确保可以随时开工建设。根据行业部门定额标准确定应支持的扶贫资金规模,按照项目轻重缓急排序,以论证报告形式报县级扶贫部门。

(四)县级扶贫开发领导小组审定。县级扶贫部门会同财政部门,结合年度脱贫攻坚目标任务及扶贫资金规模,汇总筛选各行业主管部门纳入项目库的项目,合理确定项目库储备规模,报县级扶贫开发领导小组审定。县级扶贫开发领导小组要召开专题会议审定项目库入库项目,形成相关会议纪要及决议,并在县级政府门户网站上进行公示,公示无异议后,将项目纳入项目库并公告。

对跨村、跨乡镇项目可分别由乡镇、县统一规划,按上述流程申报入库,纳入项目库统一管理。

(五)省市备案。县级扶贫部门和财政部门将县级扶贫开发领导小组审定后的项目库按程序逐级上报省市扶贫部门和财政部门备案。调整完善后的2018年项目库和编制完成的 2019 年、2020年项目库分年度于11月底前逐级报省扶贫办、省财政厅备案。

四、严格规范项目库建设管理

(一)加强组织领导。县级扶贫开发领导小组承担项目库建设的主体责任,要加强组织领导,完善相关制度,建立会商协调机制。县级扶贫部门、财政部门和行业主管部门要加强业务学习,并指导乡镇、村级申报项目。

(二)明确责任分工。县级扶贫开发领导小组要明确县发改部门、扶贫部门、财政部门和相关行业主管部门分工,划分项目库建设各环节责任。县级行业主管部门负责项目申报指南编制、乡镇申报项目的论证、按照行业定额标准确定项目支持资金规模;发改部门负责行业主管部门需纳入项目库项目的汇总、会同扶贫、财政部门根据扶贫资金规模确定项目库规模;财政部门负责扶贫项目绩效目标的审核。

(三)强化统筹推进。发改部门、扶贫部门和财政部门要协调配合,加强财政扶贫项目与财政扶贫资金的对接匹配,防止贪大求全。贫困县坚持项目库建设工作与统筹整合财政涉农资金工作同步谋划、同步推进,确保统筹整合使用财政涉农资金实施方案中资金和项目落到实处。

(四)完善信息管理。发改部门、扶贫部门会同行业主管部门要将项目库及时录入全国扶贫开发信息系统中业务管理系统,在项目库维护模块中采集项目库基本信息,并按照项目立项、项目调整、项目实施程序完善相关信息。项目库信息采集要求内容完整、数据准确。

(五)严格动态调整。维护项目库管理的严肃性,未进入项目库的项目不得安排使用财政扶贫资金。纳入项目库的脱贫攻坚项目原则上不得随意调整,确需支持或调整的项目要按照项目入库程序入库后再批准实施或补充调整。纳入项目库的项目要根据贫困人口需求、政策调整变化、脱贫攻坚进度等情况按程序进行动态调整,做到有进有出。根据项目进展、项目效果等情况,及时更新调整相关项目内容。

(六)加快推进建设。2019年、2020年项目库建设工作于2018年11月底前完成,项目库资金概算可按照上年度统筹整合涉农资金规模15%递增比例确定。发改部门、扶贫部门要统筹做好线上业务管理系统中项目库信息采集和线下项目库建设工作,按照项目库编报程序,加快推进线下项目库建设并调整完善2018年项目库建设。

(七)强化绩效评价。项目库建设作为扶贫资金项目管理的一项重要工作,纳入脱贫攻坚督查巡查的重要内容。

附件:

1、脱贫攻坚项目库入库项目参考范围

2、河南省鲁山县        年度报备项目统计表

3、脱贫攻坚项目库统计报表填报说明

4、行业主管部门项目责任分工

附件1

脱贫攻坚项目库入库项目参考范围

一、基础设施项目。基础设施项目指围绕改善贫困地区小型公益性生产生活设施条件,支持修建小型公益性生产生活设施、小型农村饮水安全配套设施、村组道路等。主要包括:村组道路、小型水利工程、入户路、危房改造、饮水安全等项目。

二、公共服务项目。公共服务项目指围绕贫困村退出标准,改善贫困村公共服务基本条件,支持修建的公益性教育、文化、卫生基本设施等。主要包括:文化设施、标准化卫生室等项目。

三、产业扶贫项目。产业扶贫项目指围绕培育和壮大当地特色优势产业,支持贫困地区和贫困人口发展特色种植业、养殖业、加工业和服务业等与贫困人口脱贫增收相关的扶贫产业,支持贫困村发展村级集体经济,建立资产收益扶贫长效机制等项目。主要包括种植业、养殖业、加工业、服务业、电商、乡村旅游业等项目。

四、易地扶贫搬迁项目。易地扶贫搬迁项目指围绕 “一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口和同步搬迁人口实施的安置点建设项目以及省、市、县三级财政为易地扶贫搬迁贫困人口分级负担的人均3000元财政专项扶贫资金项目、融资利息等。

五、金融扶贫项目。金融扶贫项目指围绕帮助贫困人口缓解生产性资金短缺困难,支持贫困地区建立扶贫小额信贷风险补偿金,对建档立卡贫困户及带贫企业 (农村合作社)等扶贫贷款实现贴息;对愿意参加政策性农业保险的贫困户帮助其支付农户应负担部分的保费支出。主要包括扶贫小额信贷贴息、扶贫龙头企业贴息、合作社、农业保险、人身保险、其他等项目。

六、光伏扶贫项目。光伏扶贫项目指在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设的光伏电站。主要包括:村级电站、联村电站、集中电站、户用电站等项目。

七、扶贫车间项目。扶贫车间项目指围绕带动贫困劳动力就近就业、壮大村集体经济发展,在贫困村或贫困人口较多的村,有效利用村内闲置建设用地、未利用地和房屋创办的无污染的劳动密集型生产加工业项目。

八、能力建设项目。能力建设项目指围绕增强贫困人口自我发展能力和抵御风险能力,支持对贫困家庭子女和青壮年劳动力接受全日制中高等职业教育、贫困人口参加短期技能培训和产业发展实用技术培训给予补助。主要包括职业技能培训、职业教育培训、实用技术培训、学前学普通话等项目。

九、农村贫困残疾人帮扶项目。农村贫困残疾人帮扶项目指围绕残疾人以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果的项目。主要包括补贴、辅具、康复医疗、照料护理等项目。

十、其他项目。各地结合脱贫攻坚实际实施的,暂未列入上述九种类型的项目,各地可自行确定项目类别。


河南省鲁山县        年度报备项目统计表

单位:万元

序号

单位

项目名称

项目类型

建设性质

实施地点

时间进度

责任单位

建设任务

资金规模

资金筹资
方式

受益对象

绩效目标

群众参与
是/否

带贫减贫
机制


附件3

脱贫攻坚项目库统计报表填报说明

一、项目名称。填报具体年度、项目实施地点、项目子类型等内容。如:20* *年**县 (市、区)**乡 (镇)**村村组道路 (安全饮水)项目。跨村的项目要明确到乡 (镇)。严禁出现按类型定义项目名称,如:20* *年**县 (市、区)光伏扶贫项目。

二、项目类型。填报时原则按照项目分类填报,包括:基础设施、公共服务、产业扶贫、易地扶贫搬迁、金融扶贫、光伏扶贫、扶贫车间、能力建设、残疾人帮扶等。各地根据实际确定的项目类型可自行添加。严禁出现设置的项目类型和实施的项目与脱贫攻坚目标标准相脱离的问题。

三、建设性质。按照新建、改建、扩建、迁建、恢复、维护等项目建设性质填报。

四、实施地点。按照项目实施的地点填报,原则上明确到村,跨村的项目明确到乡 (镇),如:**村或**乡 (镇)。

五、时间进度。填报项目实施的时间进度,包括开工时间和竣工时间,如:20* *年**月至20**年**月。

六、责任单位。填报项目具体负责的行业主管部门,如:县交通局或县水利局等。

七、建设任务。填报项目建设的具体任务,包括项目建设工程量、建设任务量,如:新建**米长、**米宽、**米厚的水泥路**条。

八、资金规模。填报项目审定后行业部门给出的资金规模,如:**万元。

九、资金筹措方式。填报实施项目所需资金的筹措方式或来源,主要分:财政资金 (财政专项扶贫资金、彩票公益金、除财政专项扶贫资金和彩票公益金外其他财政涉农整合资金);定点扶贫资金;东西协作资金;社会捐赠;银行贷款 (融资资金、专项建设基金);自筹资金;其他 (政策性收益等)。

十、受益对象。填报项目实施后受益的贫困村名称和贫困户数量,如:**村**户**人其中贫困户**户**人。

十一、绩效目标。填报项目实施后产生的绩效情况。包括:产出指标、效益指标和满意度指标, 如:每年产出红富士苹果**斤/亩,按市场价**元/斤,收益**元/亩。项目实施将带动**贫困户发展苹果种植产业,带动村级集体经济收入,改善村内生态环境,贫困群众对项目实施效果非常满意等。

十二、群众参与。填报群众参与情况,如:是或否。

十三、带贫减贫机制。填报项目带动脱贫和减贫的方式、方法或机制,包括:务工吸纳贫困人口数、每户年均务工增加收益金额、贫困户土地流转面积、每亩年均流转收益金额、村集体分红收益金额、每户年均分红收益金额、其他收益金额、每户年均其他收益金额。基础设施类、公共服务类项目的带贫机制为自我发展脱贫。


附件4

行业主管部门项目责任分工

县级行业主管部门除对本部门拟入库项目进行评审论证外,具体分工如下:

县财政局:负责项目的投资评审、资金拨付、资金监管、实施后绩效评价等工作;

县扶贫办:负责对乡镇上报入库项目的带贫机制等进行审核,负责对整合资金投向到户增收、户用分布式光伏、雨露计划培训、各项保险等到户到人项目的评审论证、组织实施;

县发改委:负责项目库建设,对审核合规的项目进行筛选入库,提前安排入库项目的招标事宜,负责对易地扶贫搬迁、村级光伏、产业扶贫、易地扶贫搬迁后续产业等项目的评审论证、组织实施;

县产业办:负责产业扶贫项目的指导、筹划、申报、组织实施;

县委农办:负责对政府购买保洁服务、乡村振兴工程等项目的评审论证、组织实施;

县金融办:负责对各项担保基金、贷款贴息发放、风险补偿金等项目的评审论证、组织实施;

县交通局:负责对县乡村道路、户通道路、道路排水、道路护坡、桥梁建设等项目的评审论证、组织实施;

县水利局:负责对农村安全饮水工程、小流域整治、中小型水库及河道治理工程等项目的评审论证、组织实施;

县农业局:负责对农田水利、井电配套、农田护堰、合作社产业发展、中低产田改造提升、种植奖补等项目的评审论证、组织实施;

县畜牧局:负责对畜牧业发展项目、畜牧养殖奖补等的评审论证、组织实施;

县林业局:负责对林木良种培育补助、造林补助、森林抚育补助、中低产林改造、林业奖补等项目的评审论证、组织实施;

县文化局:负责对文化活动室、文化广场、戏台、健身器材、文化长廊、文创产业奖补等项目的评审论证、组织实施;

县广电局:负责对广播电视、网络信号接入等项目的评审论证、组织实施;

县住建局:负责对危房改造、六改一增等项目的评审论证、组织实施;

县卫计委:负责对村级卫生室标准化建设等项目的评审论证、组织实施;

县国土局:负责对土地整理等项目的评审论证、组织实施;

县旅游局:负责对旅游农家乐建设、旅游奖补等项目的评审论证、组织实施;

县商务局:负责对电商发展、电商奖补等项目的评审论证、组织实施;

县政法委:负责对贫困人口参与治安巡逻、公益性岗位等项目的评审论证、组织实施。

县疾控中心:负责对贫困村水质监测等项目评审论证、组织实施。

县工信局:负责对非农产品加工企业及贫困户加工奖补等项目的评审论证、组织实施。

县蚕业局:负责对蚕业发展及奖补等项目的评审论证、组织实施。

县人社局:负责务工奖补等项目的评审论证、组织实施。

县农机局:负责对农用器具的推广、奖补等项目的评审论证、组织实施。