尧发[2018]87号

关于印发《尧山镇2018精准识别“回头看”工作方案》的通知

各行政村、各村级脱贫攻坚责任组：

   根据《全省精准识别“回头看”工作方案》（豫脱贫组【2018】30号）文件和全省精准识别“回头看”第一次电视电话调度会议精神以及《鲁山县精准识别“回头看”工作指导意见》，结合尧山镇扶贫工作实际，制定《尧山镇2018精准识别“回头看”工作方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共尧山镇委员会

                                      2018年8月18日

尧山镇2018年精准识别“回头看”工作方案

根据《全省精准识别“回头看”工作方案》（豫脱贫组【2018】30号）文件和全省精准识别“回头看”第一次电视电话调度会议精神，以及《全镇精准识别“回头看”工作指导意见》，为切实做好精准识别“回头看”工作，进一步夯实精准扶贫基础，提高群众参与度、认可度、满意度，结合我镇扶贫工作实际，制定以下工作方案。

一、工作目标

通过精准识别“回头看”，聚焦识别不精准，脱贫退出不精准，群众认可度低以及工作程序不合规、不严肃等问题。通过认真查摆和集中整改，逐户过筛，分析研判，努力实现精准识别100%、精准退出100%、程序合规100%，彻底把贫困人口找准，基数搞清楚。

二、主要内容

通过“回头看”，主要解决好以下三个方面的问题

（一）识别不精准的问题。一方面，看一看有没有符合扶贫标准的户没有纳进来，是否存在漏评问题，重点分析一下漏评原因，是农户不愿意申请还是人为规模控制不愿识别；另一方面，看一看已经识别纳入的贫困户中有没有明显不符合扶贫标准的，是否存在错评（不含2014年、2015年脱贫户）以及弄虚作假、优亲厚友、徇私舞弊等行为。

（二）退出不精准的问题。主要是错退问题。一方面要看一看已脱贫户是否收入不达标或教育、医疗、住房、饮水安全未保障到位的，是否符合“两不愁三保障”脱贫退出标准，重点分析一下是否存在达不到条件的被退出和“边缘户”被退出，引发“数字脱贫”问题。另一方面，要看一看已经标注的脱贫（不再享受政策）户，符不符合标注原则和标注条件，是否存在将不符合标注条件的户标注为脱贫（不再享受政策）。

（三）群众认可度低的问题。一方面，要看是否严格按照“四议两公开”程序识别贫困户；看是否存在该开的会没有开、该公示的没有公示、该签字的没有签字等问题，导致群众对识别结果认可度低；是否存在帮扶措施不够精准或流于形式，导致帮扶效果不明显、贫困户不认可；看是否严格按照民主评议、核实认可、公示公告程序进行脱贫退出，脱贫户是否存在对脱贫退出不知情、不认可；脱贫（不再享受政策）户标注程序是否规范，被标注户是否存在不知情、不认可。

三、工作流程

第一步：宣传发动（8月18日）。分层次召开镇机关同志、村两委干部会议，学习省、市精准识别“回头看”领导讲话、实施方案、县秋季会战等文件精神，同时利用“大喇叭”、“宣传栏”等形式让贫困户了解进入退出标准及程序、脱贫（不再享受政策）标准、清退标准、“四议两公开”程序等，宣传到户到人，切实提高群众知晓度和参与度。村级工作开展要有村级脱贫攻坚责任组组长现场组织，村支部书记主持实施，驻村第一书记、驻村工作队队长全力配合并做好监督。

第二步：摸清底子（8月19日）。一是根据各村实际情况，列出全村农户花名册、“边缘户”名单。二是列出审计发现、信访问题线索的精准识别方面涉及的名单做好比对。三是以系统建档立卡贫困户数据为准，列清楚分年度脱贫户、未脱贫户、标注稳定脱贫户（不享受政策）、清退户人员等名单。

第三步：张贴公告（8月19日）。把行政村所有建档立卡贫困户（含2014、2015年贫困户、脱贫户和标注稳定脱贫户）名单分类别在村内和组内村务公开栏和村组群众集中地用“大红榜”进行公告，接受全体村民监督。同时设立举报电话（镇扶贫热线0375-5782888），建立“民情三本账”即：群众意见建议台账、群众利益诉求台账、群众投诉举报台账。

第四步：集中筛查（8月20日至8月21日）。召开由村脱贫攻坚责任组组长、村“两委”干部、村民小组长、驻村第一书记、驻村工作队成员、党代表、人大代表、政协委员、村医、残疾专干、社保协管员等人员参加的会议，按照精准识别、精准退出、脱贫（不再享受政策）、清退标准，对照全村花名册逐户筛查，对疑似漏评户、错评户、边缘户、问题线索户等要重点分析讨论。筛选出“边缘户”、“疑似漏评户”、“疑似错退户”、拟标注稳定脱贫户名单，作为本次“回头看”入户普查对象。

第五步：入户核查（8月22日至8月23日）。根据入户普查对象名单，进行入户走访核查，提取相关佐证材料。同时结合“民情三本账”逐户走访调查，如实记录入户调查情况。拟清退户和脱贫（不再享受政策）户逐户要有详实的户说明和收入说明。根据入户核实情况，确定拟上会评议人员名单。

第六步：会议表决（8月24日至8月25日）。根据入户走访核查结果，对建议新识别户、清退户、返贫或回退户、标注脱贫（不再享受政策）户，进入“四议两公开一比对”程序，严格对照精准识别、精准退出标准开展评议。需注意3个方面：一是实参会人数应达到应参会人数的三分之二以上，票决结果应达到实参会人数的一半以上。二是对于问题较多、群众意见大的村，可采用实名票决制进行表决，做好相关资料归档和保密工作。三是对会议过程进行录音录像，资料及时存档。

第七步：两公示一比对一公告（8月26日至9月10日）。一是评议结果（初选名单）由村责任组组长、村支部书记、村主任、第一书记或驻村工作队长签字认可后进行村公示，在村务公开栏和村民小组分别进行“大红榜”公示，公示时间不少于7天（8月26日至9月1日）。公示无异议后报镇扶贫办审核批复（有异议的，对异议户再次核查、评议、表决、公示）。二是镇扶贫办对村级上报的新识别户、清退户、返贫或回退或标注已脱贫（不再享受政策）户进行审核并第二次公示（“大红榜”），公示时间不少于7天（9月2日至9月10日）。同时镇扶贫办汇总各村新识别人员名单组织进行数据比对，镇扶贫办把比对结果反馈各村进行核查。镇二次公示无异议后，镇党委书记、镇长、主管领导和扶贫办主任等签字认可后以镇政府红头文件形式上报县扶贫办。

第八步：入户告知（9月10日之后）。对本次精准识别“回头看”确定的新识别户、清退户、返贫或回退或标注已脱贫（不再享受政策）户名单，将《告知书》送到农户家中，说明原因，并由农户签字认可后存入村档。

第九步：完善资料（9月11）。对新识别、清退、返贫或回退、标注脱贫（不再享受政策）户完善相关手续，在村档和乡档中保存。对边缘户、清退户、标注脱贫（不再享受政策）户要建立台账，并完善佐证资料及收入说明。

第十步：开展帮扶（9月11日之后）。按照鲁山县扶贫开发领导小组《关于进一步做好精准帮扶工作的实施意见》（鲁贫开发【2018】77号）文件要求，调整帮扶力量。对新识别的贫困户，要及时安排帮扶责任人，入户分析致贫原因，制定帮扶计划和措施。对原有贫困户帮扶措施不够精准的，要及时观察帮扶成效，及时予以调整纠正，确保因户因人施策，得到贫困户认可，提升满意度。

四、工作标准

（一）脱贫退出核查参考标准

对具有以下情形之一的，不能脱贫退出：

1. 虽然农户家庭人均收入超过国家扶贫标准，但没有实现吃穿（包括安全饮用水）不愁以及义务教育、基本医疗、住房安全没有保障的贫困户不退出；

2. 虽然享受了扶持政策，但当年扶贫成效不显著的贫困户不退出；

3. 已列入易地搬迁计划但尚未完成搬迁入住的贫困户不退出；

4. 当年新识别纳入的贫困户当年不退出；

5. 低保、扶贫未实现“两线”合一且低保贫困户无其他增收渠道的不退出。

（二）脱贫（不再享受政策）核查参考标准

对具有以下情形之一的，不宜标注脱贫（不再享受政策）：

1.家庭人均纯收入未达到镇域农村居民可支配收入平均水平；

2. 没有稳定可持续收入来源的家庭；

3. 家庭成员正在享受且需要继续享受低保或分散供养五保政策的；

4. 正在享受教育、医疗、危房改造、易地搬迁、产业扶贫（包括到户增收）、金融扶贫、资产收益扶贫、光伏扶贫等扶持政策的家庭；

5. 家庭成员患有大病或长期慢性病医疗支出费用超过当年收入的家庭；

6. 在校学生教育支出较大的家庭；

7. 经民主评议，多数群众认为仍可以继续享受扶贫政策的家庭；

8.标注脱贫（不再享受政策）户对标注结果不知情、不认可的。

（三）清退人员核查参考标准

对具有以下情形之一的不能清退：

1.没有履行程序的不清退。按照“怎么进、怎么出”原则，没有履行民主评议、“两公示一比对一公告”程序，拟清退对象不知晓、不认可的，不能清退（清退也要进行民主评议程序）。

2.已享受政策没有整改到位的不清退。2014年以来已享受过教育、医疗、危房改造、易地搬迁、产业扶贫（包括到户增收）、金融扶贫、光伏扶贫等扶贫政策，已享受的扶贫政策没有整改到位的不能清退。

3.识别后触及红线的不能清退，识别后出现买车、买房、财政供养人员、参办企业等情况，达到脱贫条件的及时脱贫。

4.有子女的老人贫困户原则上不清退，说服教育其子女履行赡养义务或合户居住的，达到脱贫条件的年底脱贫（如“请老人回家”）。

5.识别前存在买房、买车等问题，因灾因祸致贫的不清退。  

6.通过数据比对发现的被借用身份买车、经商办企业、买房的，经核实确属贫困的不清退。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各村级脱贫攻坚责任组要高度重视，切实加强组织领导，层层建立工作机制，充分发挥战斗堡垒作用，指导工作开展；镇纪委要强化工作纪律监督，对弄虚作假、优亲厚友、徇私舞弊等违规违纪行为严肃问责，为精准识别“回头看”工作保驾护航。

（二）加大宣传力度。各村要深入细致地做好群众思想工作，与扶贫扶志宣传有机结合，通过精准识别“回头看”工作，彻底把基础工作做扎实，群众满意度得到提升。

（三）明确工作重点。把握工作重点，主动作为，自我加压，对基层组织软弱涣散村、有群众信访的村、上级检查问题突出的村以及贫困发生率超过20%的村进行重点核查、集中攻坚。

（四）严格程序步骤

一是精准识别“回头看”工作要严格按照“四议两公开一比对”工作法进行，切实让群众对“回头看”工作信服、对结果认可；二是相关公示要在村内显著位置用“大红榜”形式公示，公示期不得低于七天；三是漏评需新识别、错评需清退、脱贫（享受政策）需标注脱贫（不再享受政策）的，经民主评议后，逐级进行签字认可。

（五）明确分工，压实责任

各村级脱贫攻坚责任组组长是精准识别“回头看”工作的第一责任人；支部书记是具体责任人，负责具体开展本村精准识别“回头看”工作；第一书记、驻村工作队队长是监督责任人，相关人员各司其职，各负其责，严格按照工作流程，紧扣时间节点，圆满完成精准识别“回头看”工作，确保工作取得实效。镇扶贫办要加强业务指导，搞好数据分析，为镇党委决策提供依据。在今后工作中，如果发现仍有识别不精准、退出不精准、程序不合规、群众不认可的问题，对相关责任人要严肃问责，从严处理。

（六）坚持工作原则。一是从严从实。要坚持有信访就受理，有问题就解决；要坚持有错必查、有错必纠，对发现的问题一户不漏核查，建立问题台账，逐项逐条整改销号；二是实事求是。要以查遗补缺为主，坚持有什么问题就解决什么问题，既要坚持标准程序，又要防止形式主义，严禁层层填表报数；三是精准科学。要充分利用好全国扶贫开发信息系统和河南省精准扶贫信息管理平台，加强数据比对，保持工作连续性和稳定性，不得另起炉灶、推倒重来，利用“回头看”之机搞大出大进；四是因地制宜。各村要根据各自工作实际、脱贫规划，因地制宜、因村制宜制定具体的精准识别“回头看”工作实施方案，有效指导工作开展。