政府工作报告

　　（2019年4月23日在镇十一届人大五次会议上）

　　梁洼镇党委副书记、镇长  贾国安

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年以来，梁洼镇政府在县委、县政府和镇党委的正确领导下，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，团结带领全镇人民，以脱贫攻坚为总揽，围绕“工业重镇、文化强镇、花瓷名镇、和谐新镇”奋斗目标，突出“发展、稳定、安全、民生、环保”五个方面的重要工作，全力打好“十大攻坚”战役，各项事业呈现稳中有进、持续向好的态势。

　　（一）脱贫攻坚扎实推进。镇政府坚持把脱贫攻坚作为第一政治和第一民生工程，统揽工作全局，做到所有工作向脱贫攻坚工作围绕、靠拢和让步，通过在全体干群中开展脱贫攻坚“百日攻坚提升行动”和“五开战、一落实、两检验”脱贫攻坚活动，扎实推进脱贫攻坚各项工作。2018年全镇脱贫退出202户731人，一个贫困村（半坡羊村）脱贫，完成新建4个产业就业基地和易地扶贫搬迁贫困户58户257人的目标。脱贫攻坚“回头看”以来，全镇上下共为贫困群众争得各项资金9914.92万元，贫困户直接获益及基础设施受惠人均高达2.93万元，全镇贫困户产业及主要增收项目3765个，产业叠加率户均3.87个。贫困发生率由2016年的10.94%减至3.9%，群众获得感和满意度不断提升，实现了脱贫群众逐步稳定脱贫的目标。2018年我镇脱贫攻坚工作始终处于全市第一方阵，尤其是10月份的综合排名，我镇荣获全市第一的好成绩。一是实施产业扶贫工程。在原来257户到户增收的基础上，2018年新发展到户增收种植、养殖贫困户52户，为贫困户发放补贴资金18.8万元。完成了贫困户畜牧业养殖奖补的核实申报工作，发放奖补资金220户20.46万元。二是实施易地扶贫搬迁。我镇率先在全县启动易地扶贫搬迁工作，安置点建设、贫困户入驻、旧房拆除和宅基地复垦等各项工作都位居全县前列。目前共搬迁贫困户269户1136人。搬迁安置点规划了占地20亩的配套产业园区，已建成300KW光伏电站1座，扶贫车间2座。配套建设有幼儿园、卫生室和文化广场。目前，我镇应源社区易地扶贫搬迁安置点已成为全县规模最大、设施最全、群众满意度最高的易地扶贫搬迁安置点，贫困户搬迁率达27.45%，贫困户入住率达94%。三是发展光伏发电项目。2018年投资472万元，为符合安装条件的118户贫困户安装5KW户用分布式光伏电站，目前，已全部并网发电，户年收益5000元左右。为贫困户发放补贴94.4万元，贷款330.4万元。贫困户分布式光伏电站覆盖率达12.04%。四是实施就业扶贫工程。在对417名贫困劳动力进行技能培训的基础上，积极为贫困劳动力搭建用工对接平台，为贫困户提供就业信息。目前，全镇共有建档立卡贫困劳动力1372人，已转移就业1254人，其中县外就业621人，县内就业633人。镇内鲁阳公酒业、绿城实业、成海不锈钢、永立塔杆、汇源公司和镇万亩林果基地等企业安置贫困劳动力就业100多人次。发放务工奖补资金63.26余万元，全镇贫困户全年务工收入达3000余万元。2018年新增公益岗位115个，全镇为贫困户设置的公益岗位达到141个，人均年收入6000元，助推141户贫困户稳定脱贫。五是开展卫生扶贫工作。在镇卫生院，为贫困户开通专门就医通道，实行先住院后付费制度，解决了贫困群众看病难问题。投资60万元建设南郎店、郎坟、张相公、半坡羊、连沟5个贫困村5个标准化卫生室，解决了贫困群众就近就医问题。六是推行雨露计划。共发放驾驶证补贴214人42.75万元，申报2018年下半年驾驶证补贴39人。发放大中专学生雨露计划补贴69人6.9万元。发放2018年春季大中专在校生补助41人6.15万元，申报2018年秋季大中专在校生补助43人。七是申请小额贷款。2018年全镇192户贫困户申请小额贷款，发放贷款891万元；105户贫困户贷款525万元入股企业；118户办理光伏贷款330.4万元；895户贫困户与企业签订带贫协议，贷款1113万元。目前我镇通过小额贷款使贫困户发展项目220个，贷款给贫困户带来经济受惠150余万元。八是实施“危房改造”工程。全镇共排查出危房贫困户39户，其中34户已改造完毕，拨付资金62.8万，剩余5户已经竣工，正在申请拨付资金。2018年还完成了980户贫困户住房安全鉴定工作，全镇贫困户全部解决了安全住房问题。九是办理各类保险。2018年为贫困户办理人身意外伤害和医疗补充救助保险，参保资金72.35万元，受益贫困人口3364人；为群众办理小麦农业保险，参保面积13419.41亩，受益群众4305户。十是推进社会力量扶贫。共投入资金28.6万元对86户贫困户实施了“六改一增”项目，通过“六改一增”项目和“五净一规范”活动的实施，改善了贫困群众的家庭居住环境，激发了贫困户内生动力。动员全镇机关干部、村干部和爱心企业捐资11.31万元，建立爱心超市2个，村级脱贫攻坚责任组根据贫困户家庭“六净一规范”情况、出零工情况，为其发放爱心积分，积分可以到爱心超市换取日常用品。止目前爱心超市共发放衣物94件，发爱心积分60579分，兑换日常用品5.26万元。十一是入户帮扶常态化。2018年帮扶单位和帮扶人积极深入贫困户，开展走访、宣讲、帮扶、义诊、慰问等活动，得到了广大贫困户的一致好评，据不完全统计全体帮扶党员干部人均月入户8次以上，办理实事好事2000多件，义诊400多人次，发放慰问品慰问金50余万元。

　　（二）人居环境不断改观。2018年以来，我镇坚持以村庄环境综合整治为重点，以达标村、示范村创建为抓手，严格落实“月通报、季观摩、半年评比”制度，围绕“一村一策、先破后立、以点带面、连线成片”的总体思路，彻底解决垃圾乱倒、污水乱排、广告乱贴、乱搭乱建等问题。先后投入320余万元，在镇区三条主干道划设停车位104个、道路标示线1200米，安装护栏70多米，刷白沿街树木1000多棵、道牙200多米；在四石路、汇源大道、镇区主要位置设置金属护栏70多米。全镇共刷白墙体近100000平方米，刷白树木30000余棵，垒砌花池近15000米，栽种各类果树、花草、风景树100000余株，拆除破旧危房265处，建设“四园”30多个。培育出了镇区街道、连沟村、鹁鸽吴村、保障村、南街村、北街村、西街村七个示范点和四石路、梁张路两条示范线，其它各村也对村部及主要干道进行了美化、亮化，环境治理达到了全覆盖。目前，北街村的游园、南街村和连沟村的果园、鹁鸽吴村的石路石房、主次干道两侧的风景树和各村的月季花园已经初显特色，各村正向一村一品，一村一亮点迈进。2018年还建立了村级保洁工作长效机制。聘用100名生态保洁护林员，对其实行定员、定岗、定责、定酬工作制度。全提共进行了四次评比活动，用于奖励的资金达20多万元。2018年5月，全县改善农村人居环境连片治理现场会在我镇召开。今年3月份全县人居环境观摩，我镇荣获第三名的好成绩。

　　（三）安全生产与污染整治成效明显。一是通过加大宣传、警示教育和安全检查力度，增强广大从业者安全生产意识，消除安全隐患，确保安全生产。全年共组织了4次安全生产大检查和50余次行业安全检查，查出安全隐患187条，目前基本整改完毕。2018年3月，我镇被市政府安全生产委员会评为“安全生产先进集体”，被县委、县政府授予“鲁山县食品安全工作先进单位”荣誉称号。二是以取缔“散乱污”企业为重点，不断加大环境污染治理工作。全年共开展集中取缔行动10次，共取缔和关闭“散乱污”企业75家，关停烧铝石窑、钢砂窑、煤火芯窑32个，制止非法私采乱挖6处，拆除机械设备5套；覆盖和清运路边“三堆”180余堆，清理煤场7处，清运物料5000多立方米；对证件不全矿产品加工企业实施“两拆一拔”16家；动员机关干部和北街、西街、南街、八里坪村两委干部开展四石路扬尘治理集中行动5次，投入各项治理资金20余万元，有效改善了空气质量。开展“清河行动”8次，全面清除了大浪河和应源河河道的垃圾和水面漂浮物。开展“双违”治理活动6次，制止违法占地4起，违法采矿5起，有效遏制了违法占地和违法建筑行为。彻底取缔55个死灰复燃的铝石窑，严厉打击了非法盗采资源行为。

　　（四）经济运行总体平稳。2018年，全镇非公有制经济完成总产值266.8亿元、营业收入276.68亿元、增加值83.48亿元，全年固定资产完成6.19亿元，完成税收995万元。引进招商选资项目11个，引进区外资金8.3亿元。新上重点项目2个。各项经济指标都完成了县政府下达目标任务。2018年3月，我镇被县委、县政府评为“招商选资工作先进单位”和“重点项目建设管理先进单位”。

　　（五）社会大局和谐稳定。镇政府持之以恒地夯实镇、总支、村三级信访工作基础，积极推行领导接待制、周五联席会制和“周排查、月总结、季通报、年奖惩”的矛盾纠纷排查化解工作机制。扎实推进平安建设工作，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，不断提升群众安全感。2018年共接待劝返群众285起1732人次。共排查矛盾纠纷12次，排查出不安定因素312项。立案48件，已办结45件，其余3件正在办理中，案件按期结案率100%。成功化解了涉及267户1131人的易地扶贫搬迁补贴问题，为搬迁户发放补贴400余万元。上级交办涉及“扫黑除恶”相关案件26起，已经初核23起，其余3起正在调查当中。

　　（六）基础设施提质增效。梁洼镇通过多方积极争取项目，加强基础设施建设。投资83万元，对梁洼第四小学587平方米校舍进行维修，现已完工投入使用。投资245万元，完成了鲁山七中约1850平方米综合楼建设工程，现已投入使用。投资58万元，完成了易地扶贫搬迁安置点顺安路两侧绿化美化工程1.5公里。投资106万元，完成了南街村应源社区附属物拆除、道路硬化、易地扶贫搬迁安置点广场路灯、绿化、围墙建设等基础设施建设工程。投资91万元，完成了易地扶贫搬迁安置点的入户配电工程。投资7.4万元的连沟村扶贫车间配套项目已完工。投资10万元的连沟村巨丰农业合作社浇灌项目，已经完工投入使用。投资30万元的张相公村坑塘项目，现已完工。投资55万元，建设镇区和五个贫困户公厕7座，均已完工投入使用。

　　（七）民生福祉持续改善。一是严格落实低保政策。2018年，全镇农村低保发放393户491人99.45万元。二是严格落实残疾人双项补贴政策。全年残疾人双项补贴共发放690人51.22元。三是开展救助救济和抚恤工作。全年共办理城乡医疗救助53户，发放救助金80.01万元，临时救助100户，发放救助金7万元。全镇135名优抚对象，共发放优抚款85.06万元。下拨救灾款9.1万元，面粉4吨，被子110条，救济困难户784户。

　　一年来，梁洼镇经济社会发展取得的新突破、新跨越，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇广大党员干部群众团结奋斗、共同努力的结果，更是全镇人大代表及在座各位监督支持的结果，在此，我代表镇政府向所有关心支持我镇发展的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在不少困难和问题：一是脱贫攻坚整体态势依然严峻，产业发展不平衡，缺少支柱龙头产业；二是安全生产、资源管理及污染整治形势任务艰巨；三是项目支撑作用不强，尤其是大项目少，经济发展后劲不足；四是基础设施建设不平衡。特别是非贫困村与贫困村基础设施建设不平衡；五是干部作风彻底转变还有待时日。个别党员干部“软、散、懒、慢”的顽疾和抱怨的情绪还依然存在，要彻底根除，还需持续努力等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

　　二、今年工作计划

　　2019年是新中国成立70周年，是鲁山县决胜脱贫攻坚摘帽之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持续推进“四镇”建设，打好“三大战役”，统筹推进“发展、环保、安全、民生、稳定”五个方面的重要工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，高质量脱贫摘帽，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为梁洼乡村振兴添砖加瓦。一是坚定不移做好脱贫攻坚工作。按照省、市、县脱贫攻坚会议精神，认真对标找差距、补短板、抓落实，以焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲、干事业的拼劲，挺起腰板，坚定信心，带领全镇人民团结一心、振奋精神，甩开膀子大干，扎扎实实做好脱贫攻坚各项工作，确保2019年全面完成脱贫任务。二是一如既往抓好经济发展工作。继续把项目建设摆在经济工作的首位，凝心聚力抓项目，为长远发展夯实基础。三是持续不懈做好人居环境改善工作。根据县委农办的工作安排，大力推进改善人居环境工作，提高人民群众的环境意识，促使人居环境整治工作制度化、常态化。四是持之以恒做好污染防治工作。进一步抓好大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治工作。五是一丝不苟做好安全生产工作。将安全生产摆到高于一切、重于一切的位置，警钟长鸣，常抓不懈，一抓到底。六是全力以赴做好信访稳定和平安建设工作。定期排查不安定因素，充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，将矛盾消灭在萌芽状态，化解在基层。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，弘扬正气，维护稳定，提升群众安全感。七是真抓实干做好民生工作。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作，让群众得到更多实惠。八是科学有序做精做优文化产业。定期组织开展各类文艺汇演及文娱活动，巩固和完善省级先进文化站亮点工程，争取五年内各村普及文化广场。同时，深挖花瓷文化资源，着力打造花瓷名镇。

　　三、着力加强和改进政府自身建设

　　民之所望，施政所向。站在新的历史起点上，我们要有永不懈怠的精神状态，一往无前的奋斗姿态，持续改作风、转职能、提效能，全面提升政府治理现代化水平。

　　（一）始终依法行政。牢固树立“四个意识”，坚定政治立场，恪守政治原则，把握政治方向，严守政治规矩。认真落实县委、县政府和镇党委决策部署，自觉接受人大法律监督、群众民主监督和社会舆论监督，切实加强政府内部层级监督。强化规范性文件监督管理，依法全面履行政府职能。全面推行政务公开，做好财政预决算、公共资源配置、重大项目等政府信息公开，确保政府工作在法治轨道上运行。

　　（二）始终为民执政。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升干部干事创业的精气神。研究制订《梁洼镇机关干部绩效考核奖惩办法》，拉开差距面，形成良性竞争，激发干部干事创业积极性和主动性。大力推行雷厉风行“说了算、定了干”的工作作风，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务，划定工作时限，狠抓工作落实，确保群众反映的问题事事有回应、件件有落实。在镇村干部中树立重实干的选人用人导向，争取达到“提拔一名干部，提升一股正气”的效果，实现“能者上、庸者让、怠者下”的目标，逐步形成干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样的局面。

　　（三）始终廉洁从政。学习贯彻落实好习近平总书记关于纠正“四风”不能止步、作风建设永远在路上的重要批示要求，严格落实政府系统全面从严治党主体责任，全面加强和改进政府自身建设。深化镇机关、站所和村责任清单、权力清单和负面清单建设，严格执行“党政同责、一岗双责”，规范小微权力监管与运行，进一步落实好党风廉政建设责任制。坚决防止“四风”问题反弹，严肃查处群众身边的不正之风，强化扶贫领域监督执纪问责，打造风清气正的良好环境。

　　各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，大力发扬焦裕禄同志“三股劲”精神，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以逢山开路、遇水架桥的精气神，以敢啃硬骨头、敢打硬仗的担当作为，开拓进取，奋发作为，强力推进梁洼发展和鲁山脱贫摘帽，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

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