各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，土门办事处：

《鲁山县村村通客车试点县实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2018年6月25日      

鲁山县创建“村村通客车”试点县

实施方案

为贯彻落实河南省交通运输脱贫专项方案及省、市“村村通客车工作”推进会议精神，圆满完成2018年全县村村通客车的目标任务，更好地满足广大农民群众安全、经济、便捷的出行需求，结合我县实际，制定本方案。

一、基本原则

坚持政府主导、行业主管、便民利民、政策保障、市场运作的基本原则，加快农村客运基础设施建设，完善农村客运网络，推进农村客运市场健康有序运行，促进农村经济社会快速发展。

二、工作目标

2018年底，完成全县通村公路全部达标，通村客车全面覆盖、配套设施齐全有效，运营保障机制健全，安全监管有力到位的工作目标。

三、主要任务                                

(一)通村线路、班次规划

通村线路设计坚持统筹规划，村村覆盖；坚持以路设线，沿村选点；坚持延伸老线，补足新线。

1.改善条件，巩固一批。对现已开通村线路进行重新审核，调整不合理的线路，淘汰和更新不能满足要求的车辆；规范现有农村班线86条线路（189台车辆）。

2.创造条件、开辟一批。县级至少开辟一条精品通村示范线路。各乡镇至少新辟一条示范线路。利用条件、延伸一批。将现有部分通村线路向前延伸，向未通车行政村延伸。全县共新增通村线路22条，延伸运营里程90.5km。

3.以人为本、科学计划。根据投入运力、公路状况、地理实际条件和农村群众出行要求。实行以班线客运为基础，其它方式为补充的通村客运经营模式，采取开行定线班，赶集班，隔日班，周末班，预约包车班等运输方式，满足群众出行需求。

（二）通车运营规划

对通村客车实行企业管理、市场化运营，通过招标，择优选择有运营资质、管理规范，有明确经营方案，有投资管理能力的企业，依法竞标通村道路旅客运输经营，施行公司化管理的客运企业经营。通村客车禁止挂靠经营。覆盖全县555个行政村。

（三）运营经费保障

鉴于通车客车乘客不多，经济效益相对较低，由政府相关部门核算。按照公开竞标中标价格，企业运营成本，对通村客车进行补贴、并纳入今后县年度财政预算，县财政实际补贴为中标价格减去国家补助资金。票价执行城市公交车运价标准。包车、预约等个性化需求，票价由企业自行核定，报相关部门备案。

（四）配套设施建设

全县建设候车站牌555处，所需经费由县财政解决。

（五）加强监管，规范管理

1.道路运输管理部门要严格按照《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》的规定与同级公安、安全监管等部门建立农村道路客运班线，通行条件联合审核机制，充分听取所在乡镇、办事处意见，对途经的客车车型、核载人数、通行时间、运行限速等提出限制意见，道路运输管理部门根据联合审查意见办理相关许可手续。

2.道路运输管理部门要加强对村通客车经营的跟踪管理，每月发放调查的反馈单，由当地村委会填写车辆运营和服务质量情况，及时了解和改进工作，确保车辆正常运营。要不定期通过GPS动态监控平台系统对通村客车的运营轨迹和运营里程进行抽查，并加以比对，达不到运行班次和里程要求的车辆取消当年国家燃油补贴资格，同时核减企业的政府补贴金额。

3.道路运输管理部门要严格落实行业管理的主体责任，督促企业完善安全生产管理制度，制定驾驶员营运车辆的安全生产管理等精细化管理考核标准，充分发挥GPS动态监控管理的科技手段，实时监管。公示企业班线运营计划，及服务承诺和服务质量监督电话，接受社会监督，切实把企业经营管理安全生产管理的主体责任落到实处，确保交通运营安全。

4.交通执法部门要在全县范围内开展农村客运车市场专项整治联合执法行动，严厉打击未经许可擅自经营农村客运，无证经营，超范围经营等违法行。联合公安机关重点打击阻碍、干扰通村客车正常运营的行为，维护农村客运市场秩序，保护合法经营者正当权益。

5.各乡镇要积极做好线路规划，维护交通设施，保障道路畅通，协助监管准时运营。

四、实施步骤

（一）宣传动员(7月中旬前)

各乡镇、县直各相关部门要通过各种形式、广泛宣传村村通客车的重要意义，并结合实际制定村村通客车工作实施方案。

（二）组织实施(7月中旬至10月31日)

各相关单位要迅速完成通村公路路肩、错车平台、断头路、危桥改造、公路防护栏、标志、标识等安全设施。完成候车亭站牌，公示牌等配套设施建设。同时督促通村客运经营企业，按照既定计划落实车辆投入，统一标识，客运线路延伸、调整等有关工作。

（三）总结验收（10月31日至12月31日）

村村通客车领导小组对全县“村村通客车”工作进行验收总结，查找存在的问题和不足，研究提出具体解决办法，汇总相关资料，做好迎检各项工作。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任

成立由副县长汤钦任领导小组组长，县政府办公室主任科员贾小刚、县交通运输局长徐建新任副组长的村村通客车领导小组，领导小组成员单位要按照各自职责，做好“村村通客车”相关服务和保障工作，各级各部门要相应成立领导小组，层层明确任务和责任，稳妥推进我县“村村通客车”筹备和开通工作。

（二）加大投入，保障资金

一是积极向上争取“村村通客车”专项资金，争取运行车辆燃油补贴政策；二是整合涉农项目资金，重点倾斜用于农村客运配套设施建设；三是税务部门积极向上争取政策，对农村客运企业新购车辆应缴购置附加税和运营过程中所涉其他税费实行减免。

（三）强化举措，狠抓落实

将“村村通客车”工作纳入2018年各相关单位责任目标考核内容，将行政村通车率等纳入考核指标，强化检查督办，搞好总结评比。对工作不力的单位和个人问责，对于工作开展好，有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。各乡镇各单位要制定工作计划，积极推进。交通运输局要发挥职能作用，实行党组成员分包制，确保完成全县“村村通客车”的工作任务。

抄送：县委各部门，县人大办公室，县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。

鲁山县人民政府办公室               2018年6月25日印发