根据河南省民政厅联合省编办、省财政厅等11个部门联合下发《关于推进全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》豫民【2025】3号文件和《河南省乡镇敬老院“直管+分类”改革工作指引》（征求意见稿）等文件精神结合我县实际，制定本实施意见（征求意见稿）向社会公布。欢迎社会各界提出意见，并通过信函或电子邮件等方式将意见和建议反馈至鲁山县民政局（工作邮箱mzylfwg5082340@163.com。）

公开征求意见起止时间：2025年12月5日至12月23日

联系电话：0375-5082340

邮寄地址：鲁山县顺城路与花园路交叉口西100米

邮政编码：467300  　　

鲁山县乡镇敬老院改革实施方案（草案）

根据中共中央、国务院下发的《关于深化养老服务改革发展的意见》和河南省民政厅联合省编办、省财政厅等11个部门联合下发《关于推进全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》豫民〔2025〕3号文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于提高养老服务质量的重要指示精神，以保障特困老年人基本生活权益为核心，通过构建“党委领导、政府负责、部门直管、乡镇协作”的乡镇敬老院直管体系，整合县域养老资源，破解当前农村养老服务“设施分散、资源不均、效能不高”困局，优化服务供给，强化保障能力，推动全县养老服务由单一兜底保障向社会普惠服务转变，建立层次清晰、功能互补、运转高效的县乡村三级养老服务体系。

二、目标任务

2025年12月底前，全面启动实施全县乡镇敬老院职能定位、管理体制、资源配置、保障能力等综合改革，实行乡镇敬老院“乡院县管”，23家乡镇敬老院由县政府收回，交由县民政局统一管理。2026年2月底前全面完成乡镇敬老院改革。

三、工作重点

(一）第一阶段：前期准备(2025年12月 日-2026年1月15日)

    主要任务：成立县级工作专班，由县民政局开展摸底调研，对现有乡镇敬老院进行全面评估，对位置偏远、安全隐患大、供养人数少、服务功能弱的，稳妥实施关停并转；对规模较大、条件较好的敬老院转型为区域性养老服务中心。由县民政部门牵头，相关乡镇和财政部门配合完成资产清算工作。

第二阶段：试点与过渡 (2026年1月16日-2026年2月15日)

    主要任务：启动敬老院的整合关停工作。打破乡镇界限，根据地理、人口等因素，选择1至2个条件成熟的区域开展试点，完成试点机构资产划转和人员接收，确立县级统管财务流程。通过公开招标，引入优质养老服务企业或社会组织承包经营、委托运营（运营方须保障特困人员供养），推进部分敬老院转型为区域性养老服务中心，并面向社会提供普惠服务。

第三阶段：全面推广与深化 (2026年2月16日-2026年2月28日)

主要任务：在全县推广试点经验，完成所有机构资产和人员的统一划转接收，完成乡镇敬老院关停并转，并全面投入运营，逐步建立完善的县级监管考核体系和稳定的长效运营机制。逐步提升服务质量标准和监管能力。建立完善县级培训机制，定期组织护理员技能培训和等级认定申报等工作。公办养老机构根据实际情况，逐步开展延伸服务，如助餐、助浴、上门护理、康复指导等，辐射周边社区和家庭；积极与医疗机构签约为老人提供便捷医疗服务；逐年提高护理型床位比例，增设认知障碍照护专区。

四、工作要求

（一）坚持“一院一策”。乡镇敬老院改革要坚决杜绝“一刀切”，需根据每个乡镇敬老院的区位、资产、人员状况制定具体接管和资产移交方案。

（二）坚持平稳过渡。乡镇敬老院原工作人员安置、院内老人转移和资产清算移交等工作，应按照省市乡镇敬老院改革的有关精神，依法依规、妥善解决。

（三）坚守公益底线。无论采取何种运营模式，应确保特困供养人员的基本生活和照料服务优先，相关经费由县财政部门足额保障，做到专款专用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长、分管副县长任副组长和县民政、编办、发改、财政、卫健、人社、住建、消防、市场监管等部门为成员的乡镇敬老院改革工作专班。专班下设办公室，办公室设在县民政局，由民政局长任办公室主任，负责专班日常工作，统筹推进乡镇敬老院改革。

(二）强化部门协作。县工作专班统筹协调乡镇敬老院改革工作；县委编办负责依照有关规定，办理乡镇乡镇敬老院事业单位法人变更登记；县发改委要支持乡镇敬老院建设和改造提升，负责相关项目资金争取及收费标准核定工作；县人社局要加强养老服务从业人员职业技能培训与评价工作；县卫健委和医疗保障局应支持乡镇敬老院内逐步设医疗机构，并进行业务指导，推动医养融合发展；县财政局负责配合做好资产清查评估移交工作，将公办养老机构运转工作经费、特困人员供养资金、护理人员工资等足额列入县级财政预算；县税务、水利、电力等相关部门要支持乡镇敬老院按规定享受财税优惠、税费减免政策，以及服务场所用水、用电、用气等享受居民价格政策，不实行阶梯收费，并免收相应配套费；其他成员单位按照部门职责负责，配合做好改革相应工作。

（三）压实属地责任。各相关乡镇要全力支持和配合做好属地敬老院改革工作，积极协助做好敬老院清产核资、人员安置、法人及产权登记变更；乡镇政府（街道、办事处）应履行属地责任，协助做好安全生产、日常巡查、信访维稳、应急处突、特困对象摸排联络等工作。