鲁山县梁洼镇全域土地综合整治项目

为深入贯彻习近平总书记对浙江“千村示范、万村整治”重要批示精神，落实党的十九大关于乡村振兴战略的重大决策部署，统筹山水林田湖草村整体保护、系统修复、综合治理，优化农村生产、生活、生态空间，提高土地配置和利用效率，鲁山县委县政府以脱贫攻坚为核心，统揽经济社会发展全局，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，于2019年启动了地处鲁山县韩梁煤炭矿区的梁洼镇全域土地综合整治项目。

鲁山县委县政府转变发展思路，创新发展模式，通过招商引资方式引入了国内生态修复行业领军企业—亿利生态修复股份有限公司，基础设施建设领域领先企业—河南省路桥建设集团有限公司，与代表鲁山县政府出资的鲁山县鲁尧旅游投资有限公司，三方按比例共同成立合资公司—鲁山亿利生态科技有限公司，实施梁洼镇全域土地综合整治项目。项目由鲁山县人民政府委托梁洼镇人民政府具体负责落实，鲁山亿利生态科技有限公司负责项目的策划、规划、投融资、建设、施工、运营、管理、维护移交等工作。

一、  项目概述

项目总面积43.6平方公里，总投资212553万元，其中农用地整理投资18878万元，工矿废弃地整治投资41526万元，乡村生态保护修复84175万元，乡村历史文化保护67974万元。项目自2020年4月至2023年3月将利用3年的时间完成梁洼镇鹁鸽吴等9个村庄的美丽乡村建设，新增耕地388.63公顷，节余建设用地指标209.5公顷，安置拆旧区人口1325人。

二、建设内容

（一）开展土地综合整治

梁洼镇位于鲁山县北侧，属浅丘陵地区，原煤、铝矾土、黏土、石灰岩等矿产资源丰富。多年的资源开采给当地生态及百姓生活环境造成很大破坏，项目区内现有大量废弃矿山、矿渣、矿坑及矿院，资源整治潜力巨大。

项目以工矿废弃地复垦、宜耕后备资源开发、耕地提质改造、高标准基本农田建设、增减挂钩拆旧复垦等方式对项目区土地进行综合整治，修复自然生态。

2019年梁洼镇完成第一期耕地提质改造项目，新增耕地4970亩，提质耕地2800亩。2020年工矿废弃地复垦项目现已启动，计划在年内完成，完成后将新增耕地6000余亩，域内自然生态环境也随之得到修复治理。按照“统一规划、分步实施”的原则，至2023年3月将全部完成试点范围内全域土地综合整治任务。通过综合整治可使项目区内基本农田得到更加有效的保护，耕地实现集中连片、质量提高，新增耕地率达到29.36%。

（二）统筹“山水林田湖草村”各要素实施生态修复

采取工程、技术、生物等措施，实施工矿废弃地环境修复治理，消除地质灾害、环保隐患，覆土复绿，在此基础上秉承“矿山修复+”的理念，与土地复垦、现代农业、旅游资源开发、景观建设等结合起来，进行水系综合治理与提升，保护水源涵养地，合理利用开发水资源。

（三）实施美丽乡村及人居环境建设

开展域内道路硬化、绿化、亮化工程，水系连通、改造、提质的综合治理，集中安置点建设，传统村落与乡土文化保护，安全饮用水工程、农村垃圾、污水处理等基础设施建设和国土绿化，改善人居环境，建设美丽乡村。

（四）产业导入与乡村振兴

因地制宜导入现代农业、创意农业旅游、生态旅游IP导入、智慧农业产业、休闲康养等产业项目，具体包括：采摘园、家庭农场、四季农庄、“应源古店、钧汝圣地”文化体验（段店瓷窑遗址、古寺庙、古祠堂、古城墙、矿区、农事）、乡村记忆-民居博物馆（鹁鸽吴传统村落）、中小学校外教育基地、动物乐园、康养、田园综合体、商业步行街（农家乐、民宿、工艺品）等项目，助推产业振兴，传承乡村文化。

三、运行机制

鲁山县委县政府对该项目工作高度重视，成立了以县委书记为第一组长，县长为组长，两位副县长为副组长，梁洼镇党委书记、镇长以及自然资源局、财政局、农业农村局等单位一把手为成员的项目工作领导小组。梁洼镇党委政府也成立了以镇党委政府主要领导任组长、分管和包村干部任副组长、镇直各部门及各村街领导为成员的工作组，形成了“政府主导、部门协同、上下联动、社会参与、统筹推进”的工作格局。

项目实施采取“试点先行、分期滚动、协同推进”的开发建设方式，首先通过土地整治将未利用地、工矿废弃地复垦成耕地，通过土地指标的销售收入，支付工程成本、运营成本后，余额全部用于生态修复、基础设施和美丽乡村建设中，同时为现代农业、创意农业旅游、生态旅游等产业导入奠定基础，为实现百姓安居乐业提供保障，腾出的建设用地指标为城镇发展提供动力。

四、效益分析

统筹“山水林田湖草村”，实施全域土地综合整治将取得巨大的经济效益、社会效益和生态效益。

（一）经济效益

通过开展土地综合整治，建设完善农田道路、水利灌溉等配套设施工程，能够明显提高项目区内耕地的生产效益，增加农民收入。项目实施后，村庄基础设施得到改善提高，项目引入的鹁鸽垄奕园、段店花瓷遗址体验园、半坡羊现代农业观光园、郎坟田园综合体项目将进一步带动乡村旅游的发展，有效增加项目区内群众的经济收入。

（二）社会效益

通过乡村生态修复项目，乡村环境得以改善，给项目区人民带来舒适、宜居的生活环境，为乡村振兴奠定基础。通过产业带动和项目引领，实现项目区人民增收致富，进一步增强项目区内人民群众的获得感、幸福感，加强社会稳定。推进农业现代化，为粮食核心区建设起到示范带动作用。

（三）生态效益

以恢复和保持绿水青山为标准，对河流、工矿废弃地、农村人居环境进行综合的生态修复整治，降低旱涝灾害威胁，有效涵养水源，使项目区内的生态多样性得到充分的修复，将有效改善项目区的生态环境。

通过梁洼镇全域土地综合整治项目的实施，将实现乡村改造、田园建设、矿山生态修复治理及旅游产业带动，促进农村人居环境改善、农民增收致富、农业提质增效，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局，实现“百姓富、生态美”的目标。将鲁山县梁洼镇建设成为矿区生态修复典型示范区、高标准农田建设形象展示区、美丽乡村建设辐射带动区，将该区域打造成河南省乃至全国的一张靓丽的乡村振兴生态名片。                                                                           

09 鲁山县人民政府申报试点的函(1).pdf