鲁山县扶贫开发领导小组办公室

关于《鲁山县“十三五”脱贫攻坚规划中期评估报告》备案的报告

河南省扶贫开发办公室：

《鲁山县“十三五”脱贫攻坚规划中期评估报告》，已经县扶贫开发领导小组研究同意，现予以上报，请审查备案。

特此报告

2018年6月26日

服务热线：0375-5052740

鲁山县“十三五”脱贫攻坚规划中期

评估报告

  根据省扶贫开发办公室《关于做好“十三五”脱贫攻坚规划中期评估及调 整工作的通知》要求，结合我县《鲁山县“十三五”脱贫攻坚规划（2016——2020年）》，我们组织力量，对《规划》中的奋斗目标、重点内容、主要指标、政策措施等完成和执行情况进行了全面、客观、系统的评估和总结。在此基础上，审慎分析了我县当前的扶贫形势，对进一步推进《规划》实施提出了对策建议。

一、《规划》主要目标完成情况

《规划》实施以来，全县各部门在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕《规划》确定的奋斗目标，坚持开发式扶贫方针，以深度贫困地区脱贫攻坚为重点，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，由找准帮扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变，由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变，由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变，着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，着力实施扶贫开发与环境保护统筹兼顾方略，着力推进扶贫开发精细化管理，确保了《规划》中期奋斗目标的顺利实现，为全面完成《规划》的目标任务奠定了坚实的基础。

（一）建档立卡贫困人口减贫成效明显

2016年和2017年，全县计划解决3.6万建档立卡贫困人口的脱贫问题，实际完成人数为3.8006万人，超计划5.57%。

（二）贫困地区农民人均纯收入增长较快

统计监测显示，县农民人均纯收入由2016年的7889.3元增加到2017年的8670.35元，增长9.9%。

（三）贫困村生产生活条件进一步改善

2016至2017年间，全县农村公路（包括县乡道）新改建项目113个226.72公里,全县农村公路通车里程2985公里,全县行政村通客车率99.46%；安全饮水方面2016年度共投入资金11371.66万元，建设饮水工程28处，解决9.8万贫困村人员饮水不安全问题，新开工农田水利设施建设补助资金项目36个，涉及建设河塘整治、高效节水灌溉、水渠硬化，水土保持等项目，改善贫困地区基础设施条件，受益23个行政村57559人，恢复灌溉面积11990亩，改善改善灌溉面积15565亩，新增灌溉面积2438亩，发展高效节水灌溉面积2129亩，节水灌溉面积14465亩。2017年鲁山县中小河流治理整合资金工程方面，治理澎河河道7.1公里，其中清淤疏浚7100米，重建漫水桥3座，险工治理7处总长1980米。

（四）贫困地区公共服务水平进一步提高

2016年至2017年，全县教育扶贫新增校舍面积2.5万平方米，完成义务教育薄弱学校改造项目11个，完成农村义务教育公办学校改造项目103个，完成全县农村中小学2.37万平方米校舍的维修改造和抗震加固任务，实施普通高中改造项目1个，完成普通高中改扩建项目2个；积极推进贫困地区医疗建设，县人民医院新院区占地面积180亩，建筑面积14万平方米，床位1200张，总投资4.5亿元已基本建成，预计2019年投入使用；全县184个贫困村全部配备有有资质的乡村医生或执业（助理）医师，新建标准化卫生室236座，2018年底将全部建成投入使用，群众就医难问题得到进一步缓解；广播电视达到全覆盖；“门诊费用报一半”在我县全面开展；慢性病患者全报销，贫困人员被确定为门诊慢性病管理对象，在定点医疗机构门诊产生的费用，经基本医疗保险补偿65%之后的剩余的35%由经治医院进行补偿。

（五）贫困地区县域经济发展速度加快

2017年，全县生产总值171.12亿元，同比增长6.2%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为21869元、8670.35元，分别增长10.8%、9.9%，其中全县贫困地区农村居民人均可支配收入8670.35元，增速9.9%。

二、《规划》重点内容执行情况

两年多来，围绕《规划》确定的目标任务，按照“划定一条线、锁定一群人、圈定一批主战场、确定一种衔接关系”的思路，加强领导,强化措施,科学谋划，高位推进片区扶贫攻坚；以富民强县为中心任务，扎实推进脱贫奔小康试点；采取整合资源、集中投入、先难后易、重点突破的方法，精心实施新一轮整村推进；因户制宜、因户施策，深入推进扶贫到户。《规划》重点工程确定的加快片区发展、推进脱贫奔小康建设、实施金融扶贫、转移就业扶贫及产业到户扶贫等重点工作推进有力，完成情况良好。

（一）区域发展与脱贫攻坚成效初现

2017年，全县生产总值171.12亿元，同比增长6.2%；公共财政预算收入6.95亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为21869元、8670.35元，分别增长10.8%、9.9%，增速均高于全市平均水平1.2个百分点，其中全县贫困地区农村居民人均可支配收入8670.35元，增速9.9%，高于全省农村平均增速1.2个百分点。

——探路子，先期启动了片区发展战略。2016年以来，继续坚持“旅游兴县”作为全县六大发展战略之一放在更加突出的位置，加快旅游项目建设，完善服务设施，积极开展对外宣传推介，全县旅游整体形象和对外知名度进一步提升。“尧山温泉旅游度假区”被确定为首批国家级旅游度假区，并荣获“河南省乡村旅游示范县”、“2013-2015年度河南省旅游系统先进集体”等荣誉称号，2016年10月，被确定为全国第二批国家全域旅游示范区创建单位，已初步形成了“佛、山、汤”为核心的旅游格局和山水观光游、康乐温泉游、祈福文化游、刘氏寻根游、军事探秘游、田园风光游、红色游等精品旅游线路。

——增投入，扶贫攻坚凝聚合力。县委、县政府按照构建大扶贫格局的要求，明确“产业第一、能力至上”的思路，针对每一个本县的实际，制定出台一个含金量高的推进意见。每年扶贫投入近5000万元。有效破解了连片地区产业发展资金短缺的瓶颈问题。专项扶贫向特困村大力倾斜。中央彩票公益金、科技扶贫等各种试点项目集中瞄准片区。行业扶贫加大投入。在项目布局、资金安排上均有较大突破。定点帮扶实现全覆盖。实现全县所有行政村扶贫开发工作帮扶全覆盖。

（二）脱贫奔小康试点成效显著

脱贫奔小康试点以富民强县为中心任务，坚持高位推进、规划先行、产业支撑、项目牵引、政策支持、定点帮扶、试点示范等实施路径，呈现出蓄势勃发的态势。2017年，全县生产总值171.12亿元，公共财政预算收入6.95亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为21869元、8670.35元，分别增长10.8%、9.9%，增速均高于全市平均水平1.2个百分点，其中全县贫困地区农村居民人均可支配收入8670.35元，增速9.9%，高于全省农村平均增速1.2个百分点。

贫困人口新农合参合率100%；农村低保参保基本做到了应保尽保。

——经济发展量速齐增。2017年，全县生产总值171.12亿元，同比增长6.2%，公共财政预算收入6.95亿元。

——增长质效明显提高。2017年，全县生产总值171.12亿元，同比增长6.2%；公共财政预算收入6.95亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别为21869元、8670.35元，分别增长10.8%、9.9%，增速均高于全市平均水平1.2个百分点，其中全县贫困地区农村居民人均可支配收入8670.35元，增速9.9%，高于全省农村平均增速1.2个百分点。

——产业结构继续优化。第二产业发展势头迅猛，规模工业主导地位更加突出。县域现代生产性服务业发展水平逐步提高，商贸物流、专业市场、信息服务、科技咨询等生产性服务业逐步壮大，对工业产业的支持服务能力不断增强；现代农业向纵深发展，以酥梨、葡萄、蓝莓、石榴等为主的优势特色种植产业逐步壮大，农产品加工产业实现快速增长。

——发展后劲不断增强。县投资保持高位增长，基础建设全面推进，外资利用快速增长，招商引资力度不断加大，市场主体加速成长。县域高速公路、郑万高铁等网路建设全面提速，通达通畅水平进一步提高,为加快县域经济发展增添了后劲。

（三）基础设施与产业扶贫到户推进有力

按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，围绕贫困村退出“六通四有” 和贫困户脱贫“两不愁三保障”标准全面排查，缺啥补啥，扎实实施重点项目建设，切实解决好贫困村、贫困户的脱贫问题。2016年实施扶贫专项资金基础设施建设项目112个，项目总投资3239.81万元，实施项目94个；2017年各级财政扶贫资金实施基础设施项目273个，总投资11271.39万元。贫困村的基础设施和公共服务设施明显提高，生产生活条件明显改善，贫困户增收渠道越来越宽，有效地带动了贫困户增收脱贫。

三、《规划》政策措施落实情况

过去两年多，县委、县政府围绕扶贫规划确定的重点内容，以特困区域为重点，紧紧瞄准贫困群体，整合资源，优化配置，加大投入，着力构建“三位一体”的大扶贫格局，为《规划》的实施提供了强大的政策支撑。《规划》规定的专项扶贫政策、行业扶贫及社会扶贫等三个方面的政策措施得到了全面的落实。

（一）专项扶贫支撑有力

通过加大专项扶贫投入力度，夯实“六通四有”建设内容，扎实推进产业扶贫、扶贫搬迁、雨露计划，金融扶贫，充分发挥了专项扶贫的主力军作用。

——扶贫投入力度增强。2016年和2017年，全县投入的财政扶贫资金达6250万元，其中统筹整合7.45亿元。投入到26个乡（镇、办事处）的财政扶贫整合资金项目建设，为扶贫开发工作任务的圆满完成提供了有力的保障。

——产业扶贫投入超历史。扶持贫困农户发展特色产业，增加农民收入，是扶贫开发的重中之重。通过创新扶贫贴息贷款管理模式，实现全县金融全覆盖。

——扶贫搬迁完成超计划。坚持把扶贫搬迁作为扶贫到户的重要举措，建立扶贫搬迁对象实名制，切实将建档立卡贫困人口纳入搬迁计划，真正解决生存条件恶劣地区贫困户的生产生活问题，确保贫困户搬得出、稳得住、可发展、能致富。2016年度646户2092人已搬迁入住新居；2017年度560户2062人的8个集中安置工程已经竣工。

——雨露计划稳步实施。2016年至2017年，按照专项扶贫精细化管理的要求，率先在全国全面推开雨露计划实施方式改革，明晰了工作重点、对象范围、补贴方式等，使雨露计划项目管理更加规范、简便、有效。通过实行补贴资金“一卡通”直补到户，既瞄准了建档立卡的贫困户，又规范了培训资金管理，确保了资金安全运行。

——“两线全一”工作扎实推进。我县扶贫开发贫困人口脱贫线与农村低保线的两项制度衔接扎实推进的基础上，为加强对贫困人口识别的动态管理，2016年以来，加强扶贫统计监测，不断提高扶贫统计数据质量，强化基础工作，为各级党委政府在新一轮扶贫开发工作中正确把握县情，准确把握贫困状况，制定有针对性的政策措施，提供了科学的依据。

（二）行业扶贫彰显合力

县直相关单位强力推进行业扶贫，在整合资源、支持贫困地区特色产业发展、基础设施建设和促进基本公共服务均等化等方面做出了重要贡献。行业联动，合力支持扶贫攻坚的机制已基本形成。为我县贫困地区经济社会加快发展提供了有力的支持。

——多部门投入，加强基础设施建设。两年来县发改委、住建局、交通局、水利局、国土局、环保局、林业局等部门就投入大量资金，用于支持到农村危房改造和小城镇建设、县乡道及通村公路建设、土地整治、农村环境整治、退耕还林工程建设等。

——多产业扶持，推进特色经济发展。两年来县财政局、工信局、科技局、民族局、农业局、林业局、商务局和粮食局等部门投入大量资金，支持贫困地区推进工业经济发展、重点产业发展、重点项目建设、农业产业发展、经济林建设及粮食流通产业发展等。县旅游局大力实施旅游扶贫，全县红色旅游大幅增长。

——多层次培训，提升自我发展能力。县委组织部大力实施“回归村官”、“第一书记”等工程，培训基层党组织书记555人达到全覆盖。县直机关工委组织开展"双联双促"活动，做好帮扶贫困村工作。县委党校将贫困地区村级党员干部培训纳入全县党校系统培训范畴，将扶贫纳入干部教育培训大纲。县总工会大力支持贫困地区工会组织建设，通过转移培训、维权帮扶等方式对农民工进行帮扶。团县委组织实施“贫困青年专项技能培训”，开展农村实用技术培训和实用技能创业培训，支持农村青年创业成才。县妇联构建巾帼家政技能培训、技能鉴定、巧媳妇、就业服务体系，促进贫困妇女创业就业。县残联认真做好农村残疾人扶贫工作，帮助残疾人脱贫致富。

——多层面促进，提高公共服务均等化水平。两年来县教育局、县民政局、县人社局、县计生委、县文化局、县广电局、县体育局等向贫困地区投入大量资金，支持各类教育项目、推进中小学生营养改善计划、社区和养老服务设施建设、开展再就业服务、促进卫生事业发展、开展农村文化建设、建设贫困农村体育设施等。

（三）社会扶贫显现活力

通过不断完善优势互补、互利共赢的社会扶贫帮扶机制，我县已基本形成党政机关定点帮扶、县直单位定点扶贫、社会团体救助扶贫、公司企业共建扶贫的社会扶贫新格局，显现出巨大的活力和潜力。

——党政机关定点帮扶，面宽量大。县直党政群机关100多家单位参与定点帮扶，直接投入大量扶持资金和物资扶贫，对全县234个派驻第一书记的村选派驻村工作队，对贫困发生率2%以上或贫困户20户以上的284个非贫困村派驻驻村工作队，做到184个建档立卡贫困村、47个深度贫困村、贫困发生率2%以上或贫困户20户以上的非贫困村全面覆盖。保证一村一队，每队不少于3人。

——社会团体救助扶贫，直接及时。2016-2017年，我县社会各界通过县慈善总会广泛参与安老、扶幼、助学、济困、救灾等慈善活动，累计捐赠款物389.3万元，受益困难群众超过550人次。

——公司企业共建扶贫，互利共赢。县委统战部联合县工商联、县扶贫办实施“百企帮百村”扶贫工程，重点组织100多家国有和民营企业参与扶贫，直接投入、引进、捐助资金扶贫。通过村企共建模式，组织企业到贫困村兴建基地、联办企业，不仅提高了贫困村产业发展的水平，直接带动贫困人口增收，而且也为企业发展提供了新的增长点。

四、存在的主要问题

从评估的情况来看，《规划》目标任务的完成、重点建设内容及政策措施的落实情况是好的，成效也很明显，但是，存在以下几个方面的问题，需要进一步加以关注。

（一）与发达地区的发展差距还在拉大

2017年，全县生产总值171.12亿元，同比增长6.2%，但增幅缓慢；公共财政预算收入6.95亿元，同比其他县市投入量偏小。

（二）专项扶贫资金投入力度明显不足

按照“十三五”末的扶贫标准，2017年全县有9个贫困村退出，5579户、21168名农村贫困人口脱贫。现有贫困户18943户、48856人，贫困发生率5.66%，而今年中省财政投资和整合资金投入2.3亿元，与去年5.1亿元相比较少，按省委提出的2019年底我县贫困县摘帽，基本消除贫困现象的目标要求，繁重的扶贫任务与当前的财政专项投入形成巨大反差。

（三）扶贫到户的精准度有待提高

由于专项扶贫资金投入少，需要扶持的对象多，客观上存在小马拉大车的问题，有的地方为了兼顾平衡，难免存在摊大饼、撒胡椒面安排资金项目的问题。不仅投入强度弱，而且为了解决基础设施建设等面上的需求，做到扶贫到户就更难了。

（四）产业增收路径需进一步夯实

从《规划》实施两年多的情况来看，产业发展还比较落后，到户增收措施、产业发展措施还不多，增收渠道还顺畅，贫困户的产业覆盖率、叠加度、户均受益额度还不高；特别是地方特色产业、龙头企业带动还没有形成，抗风险能力还比较弱。

综上所述，我们认为“十三五”规划中扶贫开发工作进展是顺利的，成效是明显的，但由于投入力度和工作机制方面的原因，要如期完成“十三五”扶贫开发规划也是充满挑战的。

五、几点建议

结合《规划》实施的成效、经验及存在的问题，建议：

（一）强化政策措施，努力缩小发展的差距

——加大对专项政策的支持力度。按照瞄准精准脱贫，出台倾斜扶持政策；区分层次，同步推进县域和重点村相结合的原则，研究制订更多针对贫困对象尽快实现脱贫致富目标的财政、税收、新型城镇化建设和产业发展等方面的专项政策。

——突出抓好贫困县实施规划中项目的落实力度。围绕实施规划确定的项目，将项目实施的责任分解到有关部门，发挥部门的积极性，积极争取国家相关部委更大的支持。

——切实推进产业发展壮大。产业是发展之基，企业是产业发展之本，特色是片区产业发展之源。促进区域发展，必须走强基固本，源远流长之路。以特色产业集群发展为核心，按照科学规划、基础先行、差异发展的原则，积极支持县域、镇域工业园区建设，发挥龙头企业的聚集带动效应，形成具有比较优势的产业集群，壮大三产业。

（二）加强机制创新，解决扶贫投入不足的问题

——切实增加财政扶贫资金的投入。国家和省级加大对贫困县财政专项资金投入，力度要高于、强于、快于其他地区，并按照新的政策进行分配。要确保财政专项扶贫资金稳定增长机制得到落实。

——完善财政扶贫资金管理使用机制。财政扶贫资金分配要引入竞争机制，提高扶贫效益在资金分配中的权重，用不平衡的办法解决发展不平衡的问题，确保资金使用到最需要、能切实发挥扶持效益的地区和项目上。同时要切实抓好资源整合、资金整合，资金项目绩效评价，提高各类资金、资源投入到贫困村的比例和使用效益。

——创新金融扶贫机制。把推进贫困地区金融制度创新、产品创新和服务创新作为金融改革的重点，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制，着力解决财政资金投入不足的问题。

——健全全社会参与扶贫的机制。要运用市场经济的方法，研究建立企业和社会参与扶贫的激励机制，保障贫困地区投资主体和个人的合法权益，大力宣传扶贫先进典型的事迹，让那些为扶贫开发做出贡献的人有名有自豪感，努力引导企业、社会和个人到贫困地区投资兴业。

（三）突出精确瞄准，提高扶贫开发的到户率

——进一步摸清贫困人口底数。开展建档立卡贫困人口的核查工作，切实摸清底数，特别是要逐户分析贫困原因，找准指向，为提高政策措施的针对性，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，奠定更加坚实的基础。

——大力推进到户项目的实施。针对贫困原因，因户因人施策，采取差异化扶持的办法，切实推进扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、技能培训、特色种养产业、信息化服务等到户项目的实施，确保贫困户直接得到扶持，直接受益。

——继续扩大金融服务对贫困户的扶持面。积极稳健地扩大互助资金试点工作，着力提高建档立卡贫困户的入社率和借贷率。同时，引导和鼓励商业银行等金融机构，更多地向贫困户发放小额贷款，扩大对贫困户的扶持面，解决贫困户发展生产资金短缺的问题。

——切实提高公共服务对贫困户的覆盖面。采取少交或免交个人应缴资金的办法，扩大医疗、养老等保险对贫困户的覆盖面。扩大对贫困户子女上高中、读大学学杂费的减免和补助力度，确保贫困户子女读得起书，不因升学而加剧贫困。加强贫困村文化体育和卫生设施建设，为贫困户提供必要的服务。

（四）推进精细管理，切实提高重点工作推进的水平

——突出抓好劳动力转移就业和产业发展。在“六通四有”的工作中，要切实按照“产业第一、能力至上”的要求，着力抓好职业技能培训，加强对现有培训资源的整合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和有效性，促进定居转移。研究制定针对性强的财税、信贷、技术等扶持措施，提高产业发展的组织化程度，发展特色产业，促进贫困户增收。

——坚定不移地推进精细化管理。采取加大投入、量力而行、整合力量、聚力而为的办法，强化集中投入，避免撒胡椒面、摊大饼的前提下，在认真执行好现有的扶贫开发精细化管理各项制度的基础上，充分运用现代信息化管理的手段，将扶贫开发建档立卡、基础设施、资金项目、统计监测和绩效评价等管理工作结合起来，录入扶贫信息管理系统，对扶贫开发实施全过程的动态监管，彻底改变精细化管理制度健全。

（五）锐意改革创新，科学编制“十三五”下半期扶贫规划

——准确把握“十三五”扶贫规划的大方向。创新体制机制，推进扶贫开发新思路，结合鲁山县实际，认真研究落实，提前谋划“十三五”下半期扶贫开发规划，在创新扶贫开发机制上下功夫、求突破、见实效，确保圆满完成我县脱贫目标任务。

——进一步提高“十三五”下半期扶贫规划政策措施的针对性和有效性。在对“十三五”中期扶贫规划进行系统评估的基础上，广泛开展调查研究，深入了解和准确把握扶贫开发中存在的困难和问题，结合我县扶贫开发的工作实际，切实按照扶贫开发要立足长远，实现精确瞄准、精准打击、定点清除的要求，进一步解放思想，围绕完善扶贫到户工作机制、扶贫资源配置整合机制、扶贫竞争激励机制、扶贫责任考核机制、金融扶贫支持服务机制、行业与社会扶贫机制、干部培养工作机制等方面，根据省、市目标任务要求，对“十三五”下半期扶贫规划目标任务进行科学系统的设计和谋划，进一步强化措施，制定出操作性、针对性和有效性更强的政策。

六、下一步实施计划

按照目标时序和先易后难的原则，继续实施集中攻坚和巩固提高“两步走”战略，2018-2019为集中攻坚阶段，2020年为巩固提高阶段。

——2018年：计划减贫2.5人，贫困村出列86个；

——2019年：计划减贫1.8人，贫困村出列36个，实现全县脱贫摘帽；

——2020年：计划减贫  人，并解决临时性返贫人口脱贫，巩固脱贫攻坚成果。

（一）全力抓好产业扶贫。发展县域特色主导产业，围绕实施乡村振兴战略,着力发展壮大村集体经济,支持贫困村发展“一村一品”,打造优质农产品特色品牌,增强“造血”功能。积极探索产业扶贫新模式，实现贫困户脱贫长期、稳定、可持续进一步巩固。

——农业产业扶贫

1、优化发展特色种植业。优化农业种植产业布局，调整农业种植产业结构，重点发展贫困户参与度高、经济效益好、市场潜力大和带动能力强的特色种植业。积极发展“旱改水”、杂粮杂豆、果蔬、食用菌、中草药材等特色产业种植基地，将贫困户纳入产业链条，带动贫困户发展特色种植，确保贫困户有一块稳产增收田。（牵头单位：农业局；配合单位：发改委、水利局、国土局、科技局、各乡镇）

2、大力发展特色畜牧业。大力发展适度规模的“高产、优质、高效、生态、安全”的畜牧养殖生产基地。加大资金投入和扶贫贷款支持力度，推进畜牧业发展进程。支持青贮玉米等饲草料种植，推广农牧结合、粮草兼顾、生态循环种养模式。（牵头单位：畜牧局；配合单位：发改为、招商局、各乡镇、扶贫办、人民银行、农信社）

3、创新农业经营体制机制。探索创新贫困户脱贫有效途径，积极培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，支持发展产供直销、鼓励采取订单模式带动贫困户。支持贫困人口以扶贫资金入股和带地入社等形式,固化利益联结,保障稳定收益，提高辐射带动能力。鼓励引导农户利用房前屋后种植蔬菜、木耳菌栽培等，发展庭院经济，确保有一个多种经营项目。（牵头单位：农业局、畜牧局、扶贫办；配合单位：农机局、市场中心、各乡镇）

——光伏产业扶贫

大力发展光伏发电扶贫产业项目，实现全县建档立卡贫困村中无劳动能力贫困户（包括残疾人）获得长期稳定收益，每年每户享受固定收益3000元以上，通过设置公益岗位（道路维护员、保洁员、安全巡护员、护林员、照料护理员等）、设立小微奖励补助（奖励先进、资助困难等），带动建档立卡贫困村中有劳动能力贫困户、边缘户增收。（牵头单位：发改委；配合单位：电业局、各乡镇、扶贫办）

——旅游产业扶贫

进一步发挥旅游产业综合带动能力，大力发展以乡村旅游、休闲观光农业、特色温泉为重点的旅游扶贫。以具备发展乡村旅游条件的建档立卡贫困村为重点，充分利用农村田园景观、自然生态、农耕文化、民俗文化等旅游资源，扶持传统农家乐、休闲农庄、民俗风情园、品牌餐饮等旅游产业，加快旅游设施建设,提升旅游服务功能。（牵头单位：旅游局；配合单位：发改委、工信局、市场中心、农业局、各乡镇）

——电商产业扶贫

依托电子商务进农村综合示范县项目，积极推进电商扶贫。推进“互联网+农业”新型业态发展，搭建农产品网上交易、物流配送等电子商务平台，加大电商知识培训，培养农村电商人才，培育特色农产品，提升知名度，拓宽农产品销售渠道。支持有意愿的贫困户和带动贫困户的农民专业合作社开办网店，整合线上信息资源和线下农民专业合作社组织、种养殖大户、农产品批发市场等实体资源，引导电子商务平台企业重点面向建档立卡贫困户收购产品或提供就业机会，健全农副土特产品网上购销体系。加快物流配送体系建设，提升农村商务信息服务水平。引导电商平台企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设，逐步形成农产品进城、工业品下乡的双向流通服务网络。鼓励电商企业免费提供网店设计、推介服务和经营管理培训，制定电商扶贫政策，村级电商站优先聘用贫困劳动力；对于贫困人口开办网店的，设立贫困户专区降低产品价格，提升利润空间。（牵头单位：商务局；配合单位：工信局、发改委、农业局、各乡镇、扶贫办）

（二）实施金融扶贫。协调金融机构推行各类低息贷款，扶持贫困户发展产业脱贫。充分利用扶贫再贷款，支持有带动作用的牧场、合作社等新型经营主体和具有扶贫带动作用的龙头企业，强化金融扶贫支撑产业项目的储备、筛选和优化，通过企业扶贫贷款带动贫困户稳定收益。发挥扶贫小额贷款催生贫困户内生动力的作用，全面对接建档立卡贫困户融资需求,实现扶贫小额信贷有效需求全覆盖。（牵头单位：人民银行、扶贫办、各金融机构、金融办；配合单位：畜牧局、各乡镇）

（三）实施就业扶贫。以提升扶贫对象就业创业能力、实现稳定就业为首要工作任务，促进已就业贫困人口稳定就业、有劳动能力和就业意愿未就业贫困人口实现就业，努力实现“就业一人，脱贫一户”。

——职业技能培训扶智

针对建档立卡贫困对象和贫困村有培训需求的劳动力，围绕特色产业和企业用工需求，开展特色培训和技能提升培训。发挥就业创业指导中心和技工院校、民办培训机构的作用，广泛动员建档立卡贫困家庭应往届“两后生”免学费就读技工院校；组织有劳动能力、培训意愿和就业需求的贫困劳动者参加一次免费技能或创业培训，并将培训直接送到家门口；以促进贫困劳动力就业为导向，开设符合市场需求的培训专业，对不具备外出务工条件的，利用农闲时间开展就地就近的特色种植养殖、农产品加工、手工制作等农村适用的就业技能培训。对有外出务工意愿的，结合家政服务、旅游服务、工业园区等领域用工需求，对贫困劳动力开展岗前培训。（牵头单位：人社局；配合单位：农业局、教育局、科技局、团县委、妇联，人民银行、各乡镇、扶贫办）

——就业创业扶持和援助

建立建档立卡贫困劳动力就业信息库。协调县内企业，优先招用县内贫困劳动力，降低用工门槛，提前确定用工岗位和工种。组织召开专场招聘会，签订劳动合同。做好宣传引导和服务对接，结合“春风行动”等活动，及时发布岗位需求信息，筛选适合贫困劳动力就业岗位，进行双向推介，实现有意愿贫困劳动力全部就地就近就业。推进就业创业援助政策，符合规定条件的贫困人口，可申请创业担保贷款，按规定给予贴息。对当年新招用贫困劳动力等人员就业达到规定数量并与其签订一年以上劳动合同的劳动密集型小企业，可给予创业担保贷款扶持。（牵头单位：人社局；配合单位：农业局、教育局、科技局、团县委、妇联，人民银行、各乡镇）

（四）实施农村危房改造。加快推进农村危房改造，加大财政投入力度和整合力度，统筹补助资金，建立健全贫困户危房精准识别认定动态管理机制，适时动态掌握贫困户危房存量。加强农房质量安全管理，严格控制贫困户建房标准。2018年对全县建档立卡贫困户危房及解决无合理稳定居住条件户全部改造完成，2019-2020年，对通过动态管理新识别贫困户的危房实施扫尾巩固。以乡镇为单位，通过完善村规民约，通过以奖代投方式，探索研究对无人居住空闲房的灭籍和再利用办法。（牵头单位：住建局；配合单位：各乡镇、国土局）

（五）实施教育扶贫。以提高贫困人口基本文化素质和贫困家庭劳动力技能为抓手，阻断贫困的代际传递，绝不让一个贫困学生因贫辍学。深入实施国家级贫困县农村义务教育学生营养改善计划,实施高中阶段建档立卡等家庭经济困难学生免学费和享受国家助学金政策,鼓励社会力量捐资助学。建立并完善贫困学生数据库，为教育扶贫工作中精确瞄准扶贫对象提供可靠依据。全面落实各学段贫困生资助政策,确保建档立卡贫困家庭在校学生全部得到资助。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，确保全县贫困村小学办学条件达到国家办学条件基本要求。推进贫困村学校教育信息化建设，完善资源平台和网络教学平台建设。提高农村教师队伍的整体素质，促进城乡教育均衡发展。（牵头单位：教育局；配合单位：财政局、人社局、人民银行、各乡镇、扶贫办）

（六）实施健康扶贫。加强乡村两级医疗服务体系建设，完善乡镇卫生院常用诊疗设备，进一步优化村级卫生室诊疗环境，丰富村级卫生室药品种类，保证常备药品达到80种以上。加大基层医疗人才培养力度，提升基层技术力量。加强贫困人口家庭医生签约服务管理，签约率达到100%。加大宣传力度，扩大政策知晓率，落实落靠“先诊疗、后付费”及“一站式”结算等优惠政策，减轻贫困人口看病负担。建立基本药物目录以外药品使用管理制度，严格约束目录以外药品使用。加大服务力度，对无诊断书的因病致贫户出具有效的诊断证明。落实大病医疗救助政策，对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自付费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,重特大疾病救助范围贫困人口覆盖率达到100%。落实大病保险、医疗报销政策，扩大外阜定点医疗机构范围。落实贫困人口筹资补助政策，确保全县贫困人口参加城乡居民医疗保险达到100%。（牵头单位：人社局、卫计委、民政局；配合单位：各乡镇、中国人寿保险公司）

（七）实施兜底保障扶贫。进一步推进扶贫与民政低保制度相衔接，确保符合低保条件的贫困人口应纳尽纳、应保尽保，到2020年，实现对低保贫困人口“最后一公里”的兜底保障全覆盖。

——完善农村最低生活保障制度

实施综合性救助，解决贫困户吃、住、学、医等困难，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭落实低保政策，扩大边缘户低保覆盖面，实行政策性保障兜底，坚持建档立卡贫困户、低保对象“输血”与“造血”并举，精准救助与精准扶贫相衔接，促其通过扶贫支持和社会救助实现脱贫致富。统筹做好扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作，将符合条件的农村人口分别纳入农村低保和建档立卡贫困户范围，加强农村低保与脱贫攻坚相关政策的有效衔接，引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。（牵头单位：民政局；配合单位：财政局、扶贫办、各乡镇）

——统筹社会救助资源

全面实施临时救助制度，积极推进最低生活保障制度与医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助等专项救助制度衔接配套，推动专项救助在保障低保对象的基础上向低收入群众适当延伸，逐步形成梯度救助格局，为救助对象提供差别化的救助。统筹整合社会救助资金渠道，提升社会救助政策和资金的综合效益。（牵头单位：民政局；配合单位：教育局、住建局、人社局、妇联、卫计委、残联、团县委、扶贫办、各乡镇）

——确保贫困残疾人政策落实

落实农村建档立卡困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等保障制度，进一步做好贫困残疾人的动态管理工作。实施白内障复明、康复辅具和康复健身器材适配、实用技术培训、阳光家园居家托养服务、畅行无障碍改造等工程，为贫困残疾人实现脱贫提供帮助，确保与全县贫困群体同步脱贫。（牵头单位：残联；配合单位：扶贫办、各乡镇）

（八）帮扶扶贫。动员和组织社会各方资源，发挥帮扶单位作用，凝聚社会各方力量，进一步提升贫困人口帮扶精准度和帮扶成效，形成脱贫攻坚强大合力。

——党建促扶贫

发挥党建在脱贫攻坚中的引领作用，发挥乡镇党委、村党支部等基层党组织在脱贫攻坚一线的重要作用，并在一线提供各级各类人才智力支持，大力开展扶智教育活动，提升贫困户内生动力。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各乡镇、扶贫办）

——驻村扶贫

调整充实驻村工作队、贫困村第一书记，加大教育培训、检查指导和考核力度。重点帮助贫困村推进农业产业结构调整，培养支柱产业和特色产业，确保每个贫困村有1-2个产业扶贫项目，实现村有脱贫支柱产业。推动农业产业化经营，促进农村发展、农业增效、农民增收。因地制宜帮助发展壮大村级集体经济，实现富民强村。（牵头单位：县委组织部；配合单位：各乡镇、帮扶单位、扶贫办）

——干部结对帮扶

进一步明确帮扶干部的帮扶责任，实现建档立卡贫困户帮扶全覆盖。加强与贫困户的思想沟通和情感交流，拉近彼此距离。帮扶责任人重点突出精准帮扶，因户因人施策，帮助贫困户选准发展项目，将产业带动、转移就业、教育支持、医疗救助等扶贫政策措施落实到贫困户，实现户有脱贫措施。强化政策宣传。针对贫困户致贫原因和生活实际，用老百姓听得懂的语言，宣传好、讲解好医疗、教育、住房、金融等扶贫政策，让贫困户清楚能够享受或者已经享受了哪些政策，积极帮助落实扶贫政策，真正让贫困户享受到党的温暖。活化扶贫形式。通过开展党建及扶贫政策知识竞赛、选树典型、创新载体等活动，提高群众对脱贫攻坚的关注度、参与度和政策知晓率，帮助群众转变观念，激发群众自主脱贫的内生动力。（牵头单位：县委组织部；配合单位：扶贫办、各乡（镇）、各帮扶责任人派出单位）

—— 企业帮扶

发挥企业的资源、信息、技术和资金优势，组织民营企业开展“百企帮百村”精准扶贫行动，积极动员和鼓励引导民营企业参与扶贫开发，致富思源，勇担社会责任，带动更多贫困户增收致富。（牵头单位：工商联、扶贫办；配合单位：各乡镇、相关企业）

——社会组织和志愿者帮扶

借助社会力量帮扶。广泛动员社会力量帮扶，支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织从事扶贫开发事业。以脱贫攻坚规划为引导，鼓励社会组织扶贫重心下移，促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。支持社会组织通过公开竞争等方式，积极参加政府面向社会购买扶贫服务工作。（牵头单位：民政局；配合单位：相关行业主管部门、各乡镇）

（九）提升贫困区域发展能力。以贫困村为重点，不断加大扶贫投入力度，加快解决贫困村通路、通水、通电、通网络等问题，贫困地区区域发展环境明显改善，“造血”能力显著提升。

——加快改善贫困村生产生活条件

1、进一步推进村级道路建设。以县乡道改善提升、通村路建设和建制村村道扩宽完善为重点，有序推进农村公路建设，重点安排农村公路助推精准扶贫项目，全面改善群众出行环境，畅通农产品运输途径，解决通往乡、村、组的“最后一公里”问题。突出推进贫困村产业基地、休闲旅游景点、断头路建设，强化贫困村屯外通内联的交通运输网络，为贫困地区群众脱贫致富发挥“交通先行引领”作用。（牵头单位：交通局；配合单位：扶贫办、各乡镇）

2、巩固提升农村饮水安全水平。落实乡镇政府主体责任，全面推进农村饮水安全工程建设，做好与贫困村、贫困户的精准对接。提升贫困村自来水普及率、供水保证率、水质达标率，着力解决饮水安全问题。同时，做好水质检测工作，确保在2018年9月底我县农村安全饮水全部达标，确保安全水吃得上，用的好。（牵头单位：水利局；配合单位：卫计局、环保局、各乡镇）

3、加强贫困村信息建设。推进贫困村接通符合国家标准的互联网，实现互联网村村通。在每个贫困村安装光纤分线箱，加强宽带维护人员队伍建设，抽调服务态度好、责任心强、工作水平高的人员从事宽带安装与维修，建立服务公示、完善服务规章和流程，每月定期对网络设施进行巡检、排查、处理隐患，一般故障处理不超过十五分钟。进一步落实宽带网络“提速降费”政策，到2020年实现网络宽带覆盖所有村屯，保障群众用网需求。（牵头单位：工信局；配合单位：联通公司、移动公司、电信公司，各乡镇）

4、加强农村人居环境整治。实施乡村振兴战略，加大以硬化、绿化、美化、净化为主的农村环境卫生整治力度，深入开展饮用水源保护、生活污水和垃圾处理、农村面源污染治理、乱埋乱葬治理等人居环境整治工作，稳步提升贫困村人居环境水平。推进村组绿化、脏乱差治理和“厕所革命”，打造各具特色、各有亮点的生态乡村。建立管护机制，积极探索“谁受益、谁管护”的管护工作机制，实行群众化、专业化的环境卫生多元管护方式，推进农村公用设施管护和公共环境治理制度化、规范化，实现村容村貌得到明显提升，贫困户人居环境得到明显改善。（牵头单位：县委农办；配合单位：住建局、环保局、林业局、各乡镇）

5、加强公共文化服务体系建设。按照公共文化建设标准，对未达标公共文化设施提档升级、填平补齐。加大贫困村文化活动室和文体广场建设，实现贫困村文体广场全覆盖。提高乡镇文化站和文化体育设施的服务能力，实现广播电视户户通，公共文化服务体系进一步完善和完备，实现覆盖城乡、结构合理、运行高效、促进农村文化全面繁荣。（责任单位：县文化局、广电局；配合单位：各乡镇）

6、加强科技扶贫。开展科技项目扶贫。每年组织相关部门开展各类科技培训100场次以上，培养农村实用人才100人以上。加强与高校院所合作，以农产品提质增效为重点，引进示范新技术、新品种30个以上。加强种养技术培训，确保具有劳动能力贫困户每户都有1个种养能手。（牵头单位：科技局、农业局、畜牧局、供销联社；配合单位：各乡镇）

7、着力改善生产条件。推动贫困村农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。抓好以贫困村为重点的县域抗旱水源保障能力。加大以工代赈投入力度，着力解决农村生产设施“最后一公里”问题。（牵头单位：农业局、发改局、水利局、国土局；配合单位：各乡镇）

8、加快全县农村电力基础设施建设。加强向上沟通协调和争取力度，加大电力投资，2018年底，实现动力电全县各村组全覆盖。（牵头单位：电业局；配合单位：各乡镇）

七、保障方案实施

     为确保全县脱贫攻坚工作的顺利展开，我县要求各级各部门切实按照扶贫政策落实各项举措，保证保障方案的顺利开展。

  （一）强化思想认识

     贫攻坚战是全面建成小康社会的刚性目标，各乡（镇）党委政府、各相关部门务必高度重视，切实把脱贫攻坚工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

    （二）落实工作责任

各级党委政府、各有关部门要从严从细落实扶贫开发工作责任,制定切实可行的创新举措和具体措施,扎实做好各项扶贫措施、政策、项目、资金的落地工作,确保工作责任落实到行动上、体现在成效上。

(三)加大工作力度

全县上下要对照年度减贫任务和考核指标,周密安排部署,完善措施办法,切实把脱贫攻坚摆上重要议事日程,各级干部要扑下身子,到基层去,到农村去,到一线去,确保工作在扶贫一线落实、办法在扶贫一线产生、问题在扶贫一线解决成效在扶贫一线体现。

  （四）营造浓厚氛围

      充分运用各类媒体,全面宣传全县脱贫攻坚决策部署、政策举措,及时总结提炼报道扶贫工作中典型事例、先进人物、经验做法，提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。营造全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫的良好氛围,充分调动贫困群众脱贫攻坚、同步小康的主观能动性, 提振广大干部群众全面打赢脱贫攻坚战的信心和决心。

（五）强化督导检查。

对全县脱贫攻坚工作进行不定期督导检查，对工作中有实招、干实事、见实效的单位和个人,给予通报表扬;对工作作风不严不实、工作进展缓慢、资金使用不规范的单位和个人,移交相关部门，严肃处理。

（六）严格管理考核

要将脱贫攻坚工作列入领导班子年度考核的重要内容,作为衡量评价有关领导班子和领导干部政绩的重要依据。建立脱贫攻坚考核和责任追究机制，确保责任到位、投入到位、督查问责到位。建立和健全巡察制度、考核验收制度和奖惩制度，分类细化考核指标，强化结果运用。

(附件1、附件2、附件3)河南省鲁山县“十三五”脱贫攻坚规划贫困人口脱贫任务表.xls

（附件4）鲁山县大数据重大项目表.xls

河南省平顶山市鲁山县“十三五”脱贫攻坚规划精准到户、到人项目建设一览表.xls