各乡镇人民政府、街道办事处，县直有关单位，土门办事处：

《鲁山县养老服务机构安全监管联合执法长效机制实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　2020年12月2日

鲁山县养老服务机构安全监管联合执法

长效机制实施办法

为深入贯彻落实习近平总书记关于“5.25”重特大火灾事故的指示精神，不断净化养老服务市场，推进养老服务机构消防安全达标提升，规范养老服务管理，促进全县养老服务业安全健康发展，结合我县实际，制定本办法。

　　一、强化组织领导

（一）成立鲁山县养老服务机构安全监管联合执法工作领导小组

组  长：李  杰（县重点项目工作领导小组副组长）

副组长：刘建新（县民政局局长）

成  员：姚  锦（县公安局副局长）

吴鹏起（县应急管理局副局长）

杨立新（县房管局副局长）

李三伟（县住建局副局长）

房  琴（县卫健委副主任）

　李新超（县消防救援大队大队长）

陈建民（县自然资源局主任科员）

张治平（县市场监督管理局主任科员）

领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，负责日常工作开展。刘建新同志兼任办公室主任，负责养老服务联合执法综合协调和调度工作。各相关单位需明确2名工作人员作为抽调人员，在开展执法时由领导小组统一指挥。

原则上每月最后一周为联合执法周，由领导小组统一指挥调度，开展拉网式排查整治，对拒不配合联合执法、拒不整改或无法完成整改的已备案养老机构依法予以关停；对在联合执法过程中新发现的无证养老机构，直接予以关停。

（二）厘清工作职责

　　1.县民政局：负责依法办理养老机构备案手续，加强日常安全监管。

2.县公安局：负责对联合执法过程中出现的违法行为进行严厉打击。

3.县住建局：负责建设工程消防设计审查工作。

4.县卫健委：负责对养老机构内设医务室、护理站依法进行检查指导。

5.县应急管理局：负责对养老机构安全生产条件进行鉴定，对不具备安全生产条件的依法予以关停。

6.县市场监管局：负责对养老机构提供食品安全知识培训和行政指导，指导完善食品安全管理制度，排查食品安全隐患，避免食品安全事故发生。

7.县消防救援大队：负责开展养老机构“用火、用电、用油、用气”安全知识培训，普及灭火及火灾逃生知识；督促指导各养老机构制定完善灭火和应急疏散预案；排查火灾安全隐患，避免火灾安全事故发生。

8.县房管局：负责依法对养老机构房屋进行安全等级鉴定。

9.县自然资源局：负责对养老机构建筑用地手续进行检查。

10.各乡镇：切实履行属地管理职责，明确1名联络员，积极配合联合执法，加强对辖区养老机构安全隐患的排查整治，督促养老机构消防安全、食品安全、疫情防控等各项制度措施落实到位，确保养老机构安全健康运行。每月15日前，要将本辖区无证经营养老机构排查关停情况（地理位置信息、入住人员数量、人员疏散安置情况等）上报鲁山县养老服务机构安全监管联合执法工作领导小组办公室。

11.鲁山县养老服务机构安全监管联合执法工作领导小组办公室：负责建立联合执法专项台账（排查台账、整改台账），督促各项工作正常推进。

二、联合执法重点任务

全面落实养老机构取消许可要求，做好养老机构备案工作，强化养老服务事中事后监管，建立各司其职、各尽其责的部门协同监管机制。

（一）在疫情防控常态化下有序恢复服务。压实养老机构疫情防控责任，结合养老机构特点开展常态化防控，严格落实各项防控措施，并将防控落实情况在《全国养老机构业务管理系统》中及时填报更新。指导健全养老机构突发事件应急预案，建立应对重大公共卫生事件、重大事故灾难等突发事件的应急管理体系。

（二）推动养老机构强基达标。对照《全国养老院服务质量大检查指南》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构服务安全基本规范》（强制性标准）等，对所有养老机构服务质量、安全隐患等情况进行全面排查，并对以往排查的风险隐患整改情况进行“回头看”，建立整改台账，年底前整改到位，对既违反相关法律法规及其他强制性国家标准，又不符合《养老机构服务安全基本规范》强制标准的养老机构，依法依规限期整治到位；对仅不符合《安全基本规范》的养老机构，加强分类指导，鼓励和支持其在国家标准生效实施前整治达标。

（三）实施养老机构安全专项整治行动。督促养老机构加强安全防范，坚决守牢安全底线。开展消防、食品药品、房屋安全风险排查和专项治理，全面摸清辖区内养老机构综合安全状况，建立隐患、整改、责任“三个清单”，明确整治重点、工作步骤、时间节点和责任分工，层层抓好落实。结合养老机构消防安全达标提升工程，推动存量养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设施、器材，落实日常消防安全管理要求。对未经消防设计审查、未经消防验收投入使用的养老机构责令停业，督促限期整改到位；对存在食品药品安全隐患的，责令立行立改，并依据《中华人民共和国食品安全法》规定进行处罚；有序开展养老机构房屋安全等级鉴定，对鉴定为危房的、或不具备养老服务开办条件的场所（如：地下室、商品房、车库等），直接予以关停。

（四）建立健全养老服务综合监管制度。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以标准规范为支撑、以信用监管为基础的新型监管机制和跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实行跨领域跨部门综合执法，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。加强养老服务领域基层政务公开，及时公开经过登记、备案的机构名单，以及已掌握的未经登记、备案的机构名单。