鲁政〔2013〕14号

鲁山县人民政府

关于促进经济增长若干工作举措的通知

各乡（镇）人民政府、办事处，县直有关部门：

为应对当前复杂严峻的经济形势，有效遏制经济下滑势头，扭转持续低位运行局面，经2013年4月10日县政府第 9次常务会议研究，制定以下工作举措：

一、   切实强化企业服务，推动工业经济提速

（一）强化工业经济运行调控调节。建立企业反映问题办理工作机制。县政府每月上旬召开一次经济运行情况分析会，每季度召开一次高规格的重点企业座谈会，分析宏观形势变化对企业生产经营的影响，研究提出针对性举措，解决企业运营中的困难和问题。

牵头单位：县工业和信息化局

责任单位：县发改委、县商务局、县财政局、县政府金融办、县统计局

（二）推进工业提速。进一步增强服务企业的针对性，一企一策，分类指导。对有色、化工、炭素制品等传统支柱产业，加大帮扶力度，完善产销对接、银企对接、产业链对接工作机制，帮助企业开拓市场、增加订单、释放产能。对纺织服装、医疗器械等发展形势良好的新兴产业，加快推进项目建设，争取早见成效，着力扩大增量。制定增加规模以上工业企业数量推进工作方案，培育30家有较强竞争力的企业，实施中小企业成长工程，支持50家中小企业素质提升和成长发展。制定我县培育全省“双百”企业（100家规模效益强企业和100家高成长性企业）计划方案，引导、扶持3—5家重点企业争创“双百”企业。

牵头单位：县工业和信息化局

责任单位：县发改委、县产业集聚区管委会、县统计局、县政府金融办、县国税局、县地税局、县商务局、县工商局、县质监局

（三）做好规模以上企业纳入统计库工作

1.工业企业：各乡（镇）、办事处和县产业集聚区要认真梳理符合入库标准的企业，制定入库计划，由县工业和信息化局、县发改委、县统计局安排专人负责，跟踪服务，确保全年入库不少于5家。

牵头单位：县工业和信息化局

责任单位：县发改委、县统计局、相关乡（镇）政府、办事处

2.建筑房地产企业：到年底全县资质以上建筑房地产企业入库不少于5家。

牵头单位：县住房城乡建设局

责任单位：县统计局

3.住餐批零企业：到年底全县限额以上住餐批零企业入库不少于5家。同时做好食用菌生产和农家乐旅游的龙头公司培育工作。

牵头单位：县商务局

责任单位：县统计局、县农业局、县旅游局、相关乡（镇）政府、办事处

（四）力促产业转型。围绕产业基地和产业集群建设，以调整经济结构、推进产业转型升级为目的，全力支持和扶持有色汇源、方圆炭素、江河机械、迷王制衣等大型支柱企业及建材、农产品加工等传统产业转型发展，促进优化产品结构，延伸产业链条，向集群化、专业化发展，着力调整优化工业存量。加快信息化建设，为转变发展方式、提高产业素质提供服务。

牵头单位：县发改委

责任单位：县工业和信息化局、县商务局、县科技局、县政府金融办

二、   主攻项目建设，增强投资拉动作用

（一）认真组织开展项目集中开工活动。完善重点项目推进机制。围绕2013年安排的重点项目，继续实行县级领导联系重点项目、定期汇报、季评议、联审预批及重点工作督查督办制度，每季度集中开工一批重大项目并形成制度，带动投资加快增长。

牵头单位：县发改委

责任单位：各乡（镇）政府、办事处，县产业聚集区管委会、县行政服务中心、县城南新区管委会

（二）组织开展产业集聚区升级晋位活动。完善产业集聚区升级晋位考核办法。提出产业集聚区2013年晋位计划及追赶目标，进一步提高产业集聚区发展水平。产业集聚区围绕主导产业至少新引进一个世界500强、国内100强或行业龙头企业，形成龙头带动效应。产业集聚区全年完成固定资产投资65亿元，规模以上工业企业实现主营业务收入70亿元。

牵头单位：县产业集聚区管委会

责任单位：相关乡（镇）政府、办事处，县招商局

（三）加强旅游项目建设。加快金汤山温泉滑雪旅游度

假区、大汤山温泉度假村、想马河生态旅游区等项目建设进度，开工建设御景湾度假村等项目，进一步提高旅游接待能力。年底前基本建成尧山镇西竹园、马公店——下河农家乐示范区。

牵头单位：县旅游局

责任单位：相关乡（镇）政府、办事处，县发改委、县国土资源局、县规划局、县环保局、县水利局

（四）加大招商引资力度。尽快制定完善招商引资推进

机制，整合招商资源，理顺招商体制，制定奖惩措施，深入研究产业链图谱，以产业链招商为主，开展专业化集群式招商。出台招商引资工作方案，做好第八届中国中部投资贸易博览会、港澳经贸交流活动等重点招商活动的组织筹备。盯紧“华合论坛”等招商活动中已签约的项目，创造条件早日开工。力争全年引进区外资金100亿元以上。

牵头单位：县招商局

责任单位：县商务局、县发改委、县产业聚集区管委会、县工业和信息化局、县城南新区管委会、各乡（镇）政府、办事处

（五）推进特色商业区建设。制定特色商业区建设推进方案，全面编制完成特色商业区建设空间规划和控制性详细规划，启动实施特色商业区土地报批和道路建设，5月份开工建设钢厂路，加快西穆路北段商业街改造建设前期工作，争取上半年开工建设。积极筹备建设西穆路南段、友谊路、青年路，努力打造商务、金融、信息等现代服务业增长极。

牵头单位：县发改委

责任单位：县城南新区管委会、县住房城乡建设局、县国土资源局、县规划局、鲁阳街道办事处、汇源街道办事处、琴台街道办事处

（六）加快城南新区建设。做好城南新区控制性详细规划评审报批工作，着力抓好城南新区道路、绿化等基础设施建设，年底前完成起步区路网建设，开工建设人工河、区内中心广场等公共设施项目。加快土地征用报批和出让进度，抓好已出让土地规划和开发建设，确保整体效果。

牵头单位：城南新区管委会

责任单位：县规划局、县住房城乡建设局、县发改委、县国土资源局、鲁阳街道办事处、汇源街道办事处

三、   做好财政增收工作，保障经济社会健康发展

（一）切实加快财源培育。围绕全年财税目标任务，认

真分析影响财税收入的增减因素，查找问题症结，加强征管，力求收入均衡入库，促进税收加快增长与质量提升。

牵头单位：县财政局

责任单位：县国税局、县地税局、县统计局

（二）深化财税体制改革。研究提出完善我县财税体制

的办法，以科学合理的财税分享机制，调动各乡（镇）、办事处发展经济、培育税源的积极性。积极开展调研，尽快拿出“营改增”政策对我县税收影响及应对措施调研报告。

牵头单位：县财政局

责任单位：县国税局、县地税局、县交通运输局、县公安局

（三）努力增加税收收入。尽快制定发票专项治理工作方案，加大打击和奖惩力度。尽快制定建立房地产领域税源信息共享平台方案，实现税源信息共享，堵塞房地产类税源跑冒滴漏。加大耕地占用税、土地出让金征管力度，积极与省市有关部门协调，将南水北调工程临时耕地占用税尽快征收。

牵头单位：县地税局

责任单位：县国税局、县财政局、县房管局、县国土资源局、县住房城乡建设局、县移民局

四、   拓宽金融业支持经济发展渠道，增强扶持力度

（一）扩大融资规模。研究出台发展“区域集优”债务融资工作试点办法，推动有关部门和企业积极参与“区域集优”债务融资，拓宽企业融资渠道。积极引进金融机构，协调鲁山村镇银行早日开业。围绕2013年重点项目和“四区”建设，向上争规模，向下调整贷款结构，加大资本市场融资力度，金融机构新增贷款余额10亿元以上，引进区外资金5亿元以上。

牵头单位：县政府金融办

责任单位：县人行、县银监办、县发改委、县工业和信息化局、县商务局

（二）做好银企对接工作。组织县域企业与金融机构开展形式多样的银企对接活动，着力解决企业和项目建设资金不足问题，每季度组织一次银企对接活动。

牵头单位：县政府金融办

责任单位：县人行、县银监办、县发改委、县工业和信息化局、县产业聚集区管委会、县旅游局、县住房城乡建设局

（三）增强本地金融机构资金实力。修订完善金融业金融机构考核激励办法，调动各金融机构增加融资的积极性。

牵头单位：县政府金融办

责任单位：县人行、县银监办、县财政局、县地税局

五、   加强保障性住房建设与管理，促进房地产业健康发

展

（一）加大房地产市场秩序整顿力度和加强保障性安居

工程建设与管理。规范房地产企业经营行为，培育品牌房地产企业，促进房地产业健康有序发展，在提升城市品位、满足群众需求的同时，增加房地产业对全县税收的贡献。组织各商业银行与房地产企业对接，支持保障性住房和普通住房项目，重点发展公共租赁房，新开工保障性住房2966套，按时间节点要求，确保实质开工、按期竣工。

牵头单位：县住房城乡建设局

责任单位：县房管局、县发改委、县政府金融办、县人行，各乡（镇）政府、办事处

    （二）妥善解决房产证办理历史遗留问题。由房产管理部门牵头制定妥善解决房产证办理历史遗留问题工作方案，明确办理条件和时间节点，协调解决因历史等原因形成的房屋无法办理房产证问题。

牵头单位：县房管局

责任单位：县地税局、县国土资源局、县规划局、县住房城乡建设局、县财政局

六、   强化目标考核，确保任务落实

（一）制定年度经济社会发展考评工作方案，通报考评

及排序情况，落实奖惩。

牵头单位：县政府目标办

责任单位：县政府督查室、县统计局、县发改委、县财政局

（二）制定督导问责工作机制。对各责任单位落实保增

长措施执行情况和履责情况进行督查，对不作为、慢作为、乱作为的单位和个人实行严格问责，每月编发工作进展情况简报报县政府。

牵头单位：县政府督查室

责任单位：承担保增长任务的部门和单位

望各牵头单位尽快制定抓落实行动方案，完善工作推进机制，进一步细化分解，行动方案（工作机制、办法）须明确完成各项任务的时间节点和质量标准。各责任单位要增强责任意识和大局意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项工作全面完成。

附件：2013年拟制定出台的促进经济增长方案（机制、办法）一览表

2013年4月15日

附件

2013年拟制定出台的促进经济增长方案

（机制、办法）一览表