鲁政〔2016〕9号

鲁山县人民政府

关于2016年烟叶生产工作的意见

各乡（镇）人民政府、办事处，县政府有关部门：

为切实做好我县2016年烟叶生产工作，打牢发展基础，确保全县烟叶生产持续稳定健康发展，根据当前形势及我县烟叶生产实际，提出2016年烟叶生产工作意见。

一、指导思想

以建设现代烟草农业为统领，以彰显浓香型质量特色为主线，以提升烟叶质量信誉为核心，稳定种植规模，优化种植布局，加大土地流转力度，提高规模化种植水平，集成先进种植技术，推进我县烟叶生产质量效益型进程。

二、目标任务

全县2016年计划种植烟叶面积3000亩，收购烟叶7000担。纯作烟田达到100%，100亩以上连片烟田达到80%以上，有水浇条件平原区达到80%以上，全部烟区有水源保障。烟叶种植产业集聚更加明显，烟区规模种植集中度高，推行掩青或轮作倒茬，种植芝麻、红薯、谷子等适宜烟叶的前茬作物。

三、工作措施

（一）加强领导，健全组织

各级、各有关部门要充分认识发展烟草产业的必要性、重要性，进一步统一思想，抓好农业设施综合配套，加强对烟叶工作的领导、实施和督导。

各种烟乡镇成立领导机构，加强烟办室力量。县、乡镇烟办室要完善议事、检查等制度，切实做好烟叶生产收购的领导工作。要制订强有力的措施，完善各项制度，把年度各项目标任务分解到每个片区，分片承包，责任到人，进一步落实到村、组、地块。乡镇烟办室、烟站成员重点负责烟区的发展和各项生产技术的落实，真正为烟农搞好服务。县烟办室、烟草公司要在年度生产中，结合生产环节及时组织督促检查，在烟田预留规划、育苗、起垄、移栽、大田管理、烘烤等环节进行检查，进行考核奖惩。

（二）科学规划，确保落实

各种烟乡镇要科学规划，把规划落实2016年烟田提到议事日程，并作为主要任务来抓，一把手要亲自安排部署，主管领导具体抓好落实，责任到人，分片、分村承包，插标立界，要确保规划烟田落到实处。

1.突出向适宜区转移，优化布局。以稳定种植规模为基础，加大布局优化调整，将种植计划调整到资源条件好、有发展潜力的烟区，安排给规模适度、管理水平高、技术过硬的职业烟农，进一步提高烟叶种植的规模化、专业化水平。

2.突出职业烟农培养，促进可持续发展。重视种植主体的培育，引导培育20—100亩的职业烟农队伍，新发展的500亩以上烟方，要及早组织优选愿种烟、懂技术、会管理、有资金、信誉高的烟农反租倒包，培养职业烟农，大力推进烟叶生产专业化服务，推动烟叶生产标准化作业、现代化管理，使职业烟农成为我市烟叶生产的中坚力量。

3.突出基础设施综合配套，保障设施配套。烟田规划与烟基设施相结合，充分利用现有的烤房、机井等烟基设施规划连片烟方，避免资源闲置，避免重复建设。特别是新规划烟田，充分考虑水利设施、烘烤设备的配套。对无相应设施配套的，不可盲目开辟新产区。新建的烟基项目重点规划在烟叶产业集聚的优质产区，集中优势资金和项目，打造浓香型特色明显烟叶产业基地。

（三）强化技术服务，加大科技投入

要进一步增强服务意识，强化基层技术服务工作，确保技术与广大烟农直接见面，通过落实先进技术使烟农种烟得到较好的收益。对农户实行户籍化管理，建立详细的档案，做到跟踪服务，进行全程技术指导，确保各项技术让烟农真正明白，使烟叶生产达到优质高效。

要采取各种形式加强烟叶队伍和烟农技术培训，不断提高业务素质，大力推广成功适用技术，狠抓关键技术落实，将科技转化为现实生产力，进一步提高科学技术在烟叶生产中的贡献率，充分彰显浓香型质量特色，确保烟叶产质及烟农经济效益的提高。

四、扶持政策

（一）税收分配政策

为更好发展烟叶生产，提高烟农烟叶生产的积极性，降低烟农生产成本，烟叶税收单列，不纳入各种烟乡镇财政基数。具体分配方案为：

1.烟叶税的95%返还种烟乡镇，各种烟乡镇拿出税收的50%对烟农进行返还补贴，扶持烟叶生产需要。

    2.烟叶税的5%由县烟办室作为发展基金，主要用于发展烟叶生产以及对烟叶生产做出贡献的单位或个人进行奖励和补贴。

（二）生产投入

在生产投入方面，要改善投入机制，优化资金投向，确保投入到位。改变过去投入主体不明确、投入数量无保证、投入产出难考核、投入风险难防范等弊病，改善投入机制、提高投入艺术、确保投入到位，具体投入办法由县烟草分公司根据上级有关政策制定落实。

2016年3月21日