——2026年2月26日在鲁山县第十六届人民代表大会第六次会议上

鲁山县人民政府县长  叶  锐

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，是鲁山转型发展攻坚破难、蓄能赋势的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委坚强领导下，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情的严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，办成一批事关长远的大事要事，“十四五”规划目标任务总体完成，经济社会高质量发展取得新成就，现代化鲁山建设迈出坚实步伐。

这五年，综合实力稳步提升。地区生产总值年均增长4.9%，规模以上工业增加值年均增长10.2%，固定资产投资年均增长6.1%，社会消费品零售总额年均增长4.8%，一般公共预算收入年均增长12.4%，城乡居民人均可支配收入年均增长6.1%,新增市场主体2.9万家。2025年底金融机构各项存款余额514.9亿元，较2021年增长50%;各项贷款余额226亿元，较2021年增长77%。五年累计实施重点项目558个，完成投资758.7亿元，项目数和投资额保持平稳增长。

这五年，产业转型提质增效。实施恒海动力谷、旅游装备产业园、鲁山抽水蓄能电站等一批重大项目，光伏、风电、生物质等新能源装机容量达到115万千瓦，位居全市前列，产业集群集聚效应进一步凸显。第三产业增加值占地区生产总值比重较“十三五”末提升6个百分点，新增3A级旅游景区3家、精品民宿30余家，成功创建省级全域旅游示范区，尧山镇及赵村镇上汤村分别创建全国乡村旅游重点镇、村。建成高标准农田26.8万亩，粮食产量稳定在23万吨以上。正隆牧业、沣瑞食品等一批龙头企业先后晋级国家、省级龙头企业，市级以上龙头企业达到37家，新型农业经营主体达到2300余个，食用菌、林果、畜禽、蔬菜等特色产业扩面提质，我县被授予全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国绿色食品原料（香菇）标准化生产基地，马楼乡成功创建国家农业产业强镇。

这五年，城乡发展展现新貌。打通城区断头路5条、实施老旧小区改造104个，新增绿地面积43.3公顷，集中供热项目首年建设、首年投运，结束鲁山无集中供热历史。深入推进农村人居环境整治，打造梨享湖韵、尧旅风光和美乡村先导片区，建设和美乡村重点村31个，张良镇被确定为省级中心镇建设试点，鲁山县被确定为国家以人为本的新型城镇化试点。焦唐高速、鲁平快速通道建成通车，平漯周高铁、叶鲁高速顺利实施。改建修复干线公路145公里、农村公路1117公里、旅游公路285公里，环湖路获评全国“十大最美农村路”，石林路获评全省“最美国省干线公路”，我县获评全省“四好农村路示范县”。

这五年，发展活力持续增强。“放管服”改革持续深化，“高效办成一件事”全面展开，政务服务实现“一网通办”，营商环境不断优化。培育高新技术企业40家、科技型中小企业62家，专精特新小巨人企业11家、“瞪羚”企业3家，建成省级企业技术中心、工程技术研究中心13家。投产32个招商签约项目。进出口总额连续4年突破亿元大关，联海公用型进口保税仓建成投用，实现河南冷冻牛肉制品供港“零的突破”，食用菌深加工产品首次出口俄罗斯。

这五年，生态环境明显改善。PM2.5浓度下降31 %，空气质量综合指数改善14%，重污染天数下降33.3%。集中式饮用水水源地和出境水质达标率保持100%，沙河鲁山段被命名为省级美丽幸福河湖，我县被水利部命名为节水型社会达标县城。修复治理矿山1万余亩，创建国家级绿色矿山企业1家。新造林3万亩、森林抚育29万亩，治理水土流失面积75平方公里，成功创建省级森林城市、“中国天然氧吧”。

这五年，民生福祉不断增进。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期各项任务圆满完成，牢牢守住不发生规模性返贫底线。高质量完成省市县民生实事，民生支出占比保持在80%以上。新增城镇就业3.7万人、农村劳动力转移就业10.9万人。城乡居民养老金发放总额增长96.7%，最低工资标准上调43.3%。新增公办幼儿园学位2550个，改善126所义务教育学校办学条件，鲁山一高被授予“全国教育系统先进集体”。投用县中医院新院区，改造乡镇卫生院22所，新建3个社区卫生服务中心，县人民医院晋升三级综合医院，县妇幼保健院晋升三级妇幼保健院，全县居民健康素养水平由24.5%提升至32.7%。建成社区综合性养老服务中心4个、老年助餐场所97个、农村幸福院26所，完成特殊困难老年人家庭适老化改造3260户。新建党史馆、村史馆等新型公共文化空间35所，花瓷烧制技艺入选国家级非遗保护项目，仙人洞遗址考古获重要发现；新时代“枫桥经验”深入践行，矛盾化解率达95%以上，我县荣获省“平安建设优秀等次县”“信访工作成绩突出县”，连续5年在全面依法治市考核中获优秀等次。公共法律服务中心荣获全国公共法律服务工作先进集体，鲁阳等6个乡镇派出所被公安部评为一级公安派出所。张店派出所被授予全国第二批“枫桥式公安派出所”。

刚刚过去的2025年，是全县改革发展进程中十分重要的一年。我们紧紧围绕“稳增长、促改革、惠民生、保安全”工作主线，深入落实中央、省、市和县委工作部署，砥砺奋进，攻坚克难，全县经济社会保持持续向好的发展态势，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

一年来，我们聚力项目攻坚，发展动能不断增强。加快推进重点项目，完成投资94.5亿元，占年度任务的110%。姚电100兆瓦分散式风电、想马河漂流等项目建成投产；鲁山抽水蓄能电站下水库正式下闸蓄水；昭平台水库扩容工程加快推进。持续深化招商引资，引进鲁山县柞蚕产业链等一批优质项目，浙江润达丝绸加工等4个重点项目实现“签约即开工”。全力开展对上争取，谋划各类政策性资金项目371个、总投资469.8亿元，其中中央预算内投资、超长期国债、新型政策性金融工具三类项目到位资金均居6县（市）第一位。

一年来，我们强化创新驱动，产业基础有力夯实。2家企业入选平顶山市头雁企业和制造业单项冠军企业培育名单，成功申报高新技术企业14家，数量全市第一。完成科技成果落地转化项目12项，3项科技合作项目实现签约。旅游装备制造产业园基本建成，江河新材料产业园（二期）、绿色食品产业园等项目稳步推进。低空经济等新兴产业破局起步，建成无人机驾驶员执照培训基地。安格斯肉牛牧光互补项目（一期）顺利竣工，食用菌现代产业园（一期）等建成投产，全县食用菌规模达3.6亿袋，综合效益突破55亿元。新增市级以上农业产业化龙头企业14家，新评定品牌农产品5个。我县在全省老区特色产业发展经验交流会上作典型发言。

一年来，我们深化改革服务，发展环境日益优化。深入落实“五统一、一开放”要求，融入全国统一大市场工作扎实推进。持续深化“放管服”改革，健全“高效办成一件事”机制，全年办理事项1.14万件，办件量全市第一。扎实开展“万人助万企”活动，精准破解用工、融资等各类难题64项。着力盘活闲置低效资产，累计盘活土地486.1亩、厂房3栋4.3万平方米。组织开展政银企对接活动86场，创新推出“惠农e贷”“香菇贷”等特色金融产品20余款，发放涉农贷款114.7亿元，惠及市场主体6.8万家，荣获“全国地方金融生态示范县”称号。通过“以旧换新+”模式，销售家电数码产品5.8万单，完成汽车以旧换新826辆。

一年来，我们坚持统筹联动，城乡环境提标升级。府后路等4条“断头路”顺利贯通，新兴路南延等3条道路有序推进。集中供暖覆盖范围进一步扩大，通暖面积达31万平方米。完成南城壕及白果树河污水管网铺设。平漯周高铁、叶鲁高速加速推进。建成精品旅游公路174公里，修复提升国省干线公路78公里，改建农村公路52公里。建成6个乡镇物流综合服务平台、482个村级站点，成功创建国家级农村物流服务品牌。提升改造和美乡村10个。实施沟渠连通工程603公里，恢复6条主灌溉渠道30余公里，解决10万亩耕地灌溉水源，沟渠连通整治工作在全市名列前茅。扎实开展电网升级改造，完成多项主配网建设工程。

一年来，我们推进绿色发展，生态质量全面提升。深入推进污染防控攻坚，空气质量优良天数达287天，同比增加20天，PM2.5优良指数全市第一，连续三年成功创建国家空气质量二级达标县。集中式饮用水水源地水质、国控省控断面水质达标率100%。土壤环境质量保持总体稳定。完成水土保持治理24.5平方公里，实现生态、经济效益双提升，我县在水利部淮河水利委员会召开的淮河流域水土保持工作会议上作典型发言。完成国土绿化3600余亩，实施河南秦岭东段沙河流域中上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。培育工业固废综合利用企业4家，成功创建省级绿色工厂5家。

一年来，我们深化文旅融合，品牌效应持续释放。聚力打造“鲁山之旅·吉祥疗愈”特色品牌，全年接待游客1750万人次，实现旅游收入66.5亿元。温泉、漂流、滑雪持续火爆，全省温泉冰雪季宣传推广活动在鲁山成功举办。米奇王国动物园成功创建国家3A级旅游景区，全县A级以上景区增至15家。高质量完成河南省旅游资源普查任务。常态化开展各类惠民文化活动1600余场，“书香鲁山萤火虫经典公益读书会”获评省级示范项目。我县顺利入选全国文明城市提名城市。圆满完成第四次全国文物普查，新增文物点348处，推动历史文化遗产活化利用。

一年来，我们聚焦民生期盼，社会大局和谐稳定。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，户均享受帮扶措施6项以上。全县新增高技能人才2800人，城镇新增就业8898人，发放创业担保贷款6528万元。扩建城区义务教育学校3所、乡镇幼儿园2个。升级改造敬老院16家，建成农村幸福院9所，完成特殊困难老年人家庭适老化改造875户，新建老年助餐点33个。县人民医院传染病区、县中医院新院区配套、县疾控中心实验室能力提升项目，261所非贫困村卫生室标准化建设全面完成。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，开展重点领域专项整治，无发生生产性亡人事故，有效应对了高温干旱、洪涝等极端天气。全面推行“党建+网格+大数据”模式，扎实推进综治中心规范化建设，创新实施“警网融合”，深化矛盾风险化解专项治理，全县上三级走访量同比下降16.3%。“雪亮工程”扎实推进，实现城乡重点公共区域全覆盖，始终保持对违法犯罪活动高压态势，刑事案件和治安案件明显下降。全力做好拖欠企业账款清理、政府债务化解、金融机构风险化解、稳定房地产市场和食品药品安全等工作，社会大局保持稳定。

一年来，我们从严从实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，工作作风有效改进。坚持一体推进学查改，认真落实“五个进一步到位”重要要求，深入开展违规吃喝、不担当不作为等专项整治，锲而不舍加强作风建设。持续深化群众身边不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处各类侵害群众利益的违规违纪行为。规范开展以案促改、案例警示交流等活动，实施“学查改·以企观政”大走访，推进改革发展、营商环境、民生保障等领域问题有力纠治。严格抓好各类巡视巡察和审计等反馈问题整改，推动问题清零销号。持续整治形式主义为基层减负，政府治理效能和服务水平不断提升。

过去的一年，我们全面正确履行政府职能，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，强化审计、统计监督，深化府院、府检联动，政府依法行政水平和服务效能不断提升。国防动员、人民防空、双拥共建、消防救援、退役军人事务、民族宗教、史志档案、气象、供销、工会、共青团、妇女儿童、科协、残联、老促会、红十字会、慈善等各项事业取得新成效。

各位代表！回望过去，成绩来之不易、奋斗倍感艰辛。这份成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持和社会各界的同心同向，更凝聚着全县人民的团结拼搏、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻鲁部队、武警官兵和公安干警，向来鲁投资的创业者、驻外商会、工商界人士，向所有关心、支持、参与鲁山发展的各界人士、海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济总量小、人均收入低、发展不平衡；产业结构不合理，部分企业经营困难，财政收支矛盾突出；基础设施和公共服务仍有短板不足，重点领域风险隐患不容忽视；政府自身建设与群众期盼还有差距，一些干部能力作风与现代化建设还不完全适应等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是鲁山跨越赶超、转型升级的重要窗口期。根据县委《十五五规划建议》，县政府编制了《鲁山县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并按照市发展改革委反馈的规划衔接意见进行了修改完善，全文提交大会审议。

《纲要》从7个方面明确了“十五五”期间的发展目标：高质量发展取得新进展；高效能治理实现新提升；产业体系得到新突破；城乡融合展现新面貌；文化文明达到新高度；人民生活获得新改善；生态建设取得新成果。

围绕发展目标，实施六大强县战略行动。生态强县：坚守南水北调水源涵养与秦岭生态安全屏障定位，擦亮“中国天然氧吧”品牌，创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。农业强县：坚持科技兴农、品牌强农，做强“果菜畜菌药蚕”特色产业，推动从农业大县向“加工大县”、从农产品输出地向“绿色食品供应地”转型。文旅强县：推进“二次创业”，深化“文旅+百业”，做强“鲁山之旅·吉祥疗愈”品牌，打造山水文旅康养度假胜地。科教强县：突出创新核心地位，建强科创平台，以新质生产力赋能高质量发展。制造强县：聚焦实体经济，强化产业引导，提升制造业质量效益，建立以龙头企业为牵引的创新体系。能源强县：贯彻“双碳”战略，加快推进抽水蓄能电站建设，积极布局风电等产业，构建清洁低碳、安全高效、多能互补的现代能源体系。

重点抓好以下工作：

（一）聚力制造强县战略行动，构建特色现代化产业体系。做强主导产业，优化传统产业，壮大新兴产业，布局未来产业，加快构建特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系。

（二）赋能科教强县战略行动，因地制宜打造新质生产力增长点。培优育强创新型企业集群，建强高能级科创平台载体。推进教育科技人才发展，深化产学研用协同创新，加快数智化转型。

（三）全面深化改革开放，打造全国统一大市场循环节点。主动融入服务全国统一大市场，统筹扩大有效投资，持续优化营商环境。深化国资国企改革，提升招商质效，发展壮大民营经济。

（四）协同推动互联互通，建设现代化基础设施体系。统筹规划基础设施，构建综合交通枢纽网络。构筑清洁低碳、安全高效能源保障基地。加快现代水网建设，提升水安全保障能力。

（五）深化农业强县战略行动，扎实推进乡村全面振兴。实施农业强县战略行动，扛牢粮食安全责任，壮大特色农业产业集群，建设宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴。

（六）推进以人为本的新型城镇化，促进城乡融合内涵式发展。优化空间发展布局，构建协同联动城镇体系，推进平鲁一体化发展。实施城市更新行动，建设宜居韧性智慧现代化人民城市。

（七）纵深推进文旅强县战略行动，打造山水文旅康养度假胜地。优化全域旅游空间布局，培育多元文旅新业态。加强文化遗产保护传承，推动文化资源创造性转化。

（八）着力保障和改善民生，建设共同富裕幸福鲁山。促进高质量充分就业，办好人民满意的教育。加快建设健康鲁山，健全多层次社保体系。提高人民生活品质，促进人口高质量发展。

（九）筑牢生态强县战略行动，建设山清水秀美丽鲁山。构建“一屏两带”生态安全格局，深入打好污染防治攻坚战。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快生产生活方式绿色转型。

（十）全面加强社会治理，建设更高水平平安鲁山。践行新时代“枫桥经验”，抓实安全生产，提高防灾减灾救灾能力。深化法治鲁山、诚信鲁山建设，营造安定有序社会环境。

（十一）坚守初心使命，确保现代化建设行稳致远。坚持把党的领导贯穿规划实施全过程，确保“十五五”时期经济社会发展主要目标和战略任务落地见效。

各位代表！“十五五”蓝图宏伟，鲁山未来可期。只要我们心往一处想，劲往一处使，就一定能把鲁山建设得更加宜居宜业，让人民生活更加殷实安康，铸就鲁山发展新的辉煌！

三、2026年重点工作安排

今年是全面实施“十五五”规划的开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会，中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委、市委、县委各项工作部署，大力实施"六个强县"战略行动，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力增优势、增动能、增活力、增效益，更好统筹发展和安全，奋力实现"十五五"良好开局，以高质量发展和高效能治理谱写现代化鲁山建设新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：经济增长5.5%左右，规上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长5.5%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城镇调查失业率5%左右，城镇新增就业8500人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食产量23万吨以上，单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

    重点做好10个方面工作：

（一）启航“十五五”，我们将以非常之力扩内需、攻项目，跑出高质量发展新速度

大力激活消费潜能。深入实施提振消费专项行动，持续落实消费品以旧换新政策，利用好家电、汽车补贴等政策资金，进一步完善标准，提高得补率。开展服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理措施，积极发展赛事、餐饮等服务消费。推进新型消费服务综合体建设，打造高质量商圈、一刻钟便民服务圈、特色商业街区，积极支持企业打造商贸综合体。实施县域商业建设行动，进一步健全农村流通网络，畅通工业品下乡、农产品进城双向循环。持续推进“好房子”建设，满足群众高品质居住需求。

积极开展对上争取。落实好财政金融协同促内需一揽子政策，聚焦中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策资金投向，结合十五五规划省市重大部署和我县资源优势，围绕产业转型、民生保障、基础设施、生态环保、社会民生等领域，做好项目谋划、储备和申报，提高项目成熟度，全年谋划项目260个以上。

全力攻坚重点项目。进一步健全重点项目推进机制，强化项目谋划和储备项目转化，聚焦新材料、装备制造等领域谋划一批优质项目。全年谋划重点项目90个，年度计划投资110亿元。实现叶鲁高速建成通车，推进鲁山抽水蓄能电站、昭平台水库扩容等项目建设，争取鲁山机场、中铁路港铁路专用线等项目开工，推动澎河水库扩容、瀼河水库新建等项目落地。

各位代表，抓项目就是攒底气、促消费就是增活力、引投资就是聚动能。我们要持之以恒抓项目、千方百计扩投资，多措并举促消费，为“十五五”高质量发展积蓄强劲动能！

 （二）启航“十五五”，我们将以非常之策强科创、提能级，打造产业升级新格局

以科创赋新能。突出企业科技创新主体地位，推动科技型企业规模化、集聚化发展。高新企业突破45家以上，科技型中小企业突破100家以上。实施省市级科技创新平台优化提质行动，鼓励全县8家省级工程技术研究中心、5家企业技术中心主动对接省市重大创新平台，谋划鲁山县柞蚕产业科创中心等一批重大科技项目。实施研发投入攻坚行动，加快企业科技创新精准培育，高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖。充分发挥清研鲁山科创中心平台作用，鼓励引进一批高新技术成果和创新创业团队，完成企业承接科研院所科技成果转化5项以上。

以集群强产业。积极对接国家新一轮重点产业链高质量发展行动，培育拓展金属新材料、装备制造、绿色食品、新型能源等产业链条，打造特色产业园区。建成投用旅游装备产业园，推动江河新材料产业园（二期）、绿色食品产业园、轻合金成型产业园实质性开工。壮大低空经济发展链条，打造无人机应用场景3个以上，加快推进低空经济产业园建设，争取省级低空经济试点落地。加快生产性服务业专业化高端化发展，壮大金融服务、现代物流、研发设计、信息技术、知识产权服务等高附加值业态。

以园区筑载体。全力实施开发区能级提升行动，做好项目引育、产业集聚、生态培植，优化设施配套，推动产城园一体化发展。持续推进低效资产盘活，围绕智能制造、绿色经济等战略新兴产业，针对性开展招商引资，实现老旧厂区“腾笼换鸟”、闲置地块“二次开发”。先进制造业开发区争创省级高新区。

各位代表，产业是强县之基、兴县之要。我们要坚定不移抓创新、强集群、筑平台，让创新活力充分涌流、产业能级持续跃升，为现代化鲁山建设筑牢坚实产业支撑！

（三）启航“十五五”，我们将以非常之功筑根基、促振兴，谱写强村富民新图景

守牢粮袋子。严守耕地保护红线、粮食安全底线，加强耕地保护日常监管，扎实开展农村乱占耕地建非住宅类房屋整治，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，全年粮食播种面积稳定在94万亩以上。持续推进主要粮作物大面积单产提升行动，集中打造小麦玉米等高产示范区20万亩，完成高标准农田建设1.1万亩。实施米湾灌区续建配套与现代化改造项目，巩固农村沟渠连通整治成果，粮食灌溉保障率提升至85%以上。推动农业保险扩面提标，增强农业气候韧性和适应性。

打好特色牌。围绕特色农业强县目标，做好“土特产”文章，因地制宜发展设施农业，壮大食用菌、林果、畜禽、蔬菜等产业集群，加快推进食用菌现代产业园（二期）、特色生态鸵鸟产业园、柞蚕特色产业园等项目，启动实施磙子营乡珍珠养殖基地项目。鼓励支持食用菌、酥梨、蓝莓、张良姜、鸵鸟、蜂蜜、梅花鹿、中草药等延伸产业链条，提升产品附加值。实施农产品品牌提升工程，培育豫农优品3个、绿色食品2个、省知名农产品2个。突出龙头企业带动，培育省市级农业产业化龙头企业7个以上、新型农业经营主体5个以上。

拓宽增收路。深化新型农业经营主体提升行动，健全土地适度规模流转、土地入股、保底分红等联农带农机制。有序推进集体经营性建设用地入市，稳步实施第二轮土地承包到期后再延长三十年工作试点。规范做好农村各类资源盘活利用，鼓励农民利用闲置宅基地、闲置房屋发展“小院经济”。健全农村集体“三资”管理制度，推进村集体经济提质增效，新增年收益10万元以上村30个、50万元以上村15个。建立常态化帮扶机制，分层分类开展精准帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

各位代表，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着高质量发展的底色成色。我们要抓牢“增收增效”这个核心，念好“三农经”、走好“振兴路”，让集体增实力、让农民多受益、让乡村焕活力！

（四）启航“十五五”，我们将以非常之谋抓改革、拓开放，激活内生发展新动能

深化重点领域改革。启动新一轮国资国企改革行动，加强绩效评价，推动重点领域资产的摸排、分类和盘活。深化零基预算改革，纵深推进标准化支出。深入实施促进民营经济高质量发展政策措施，依法保障平等使用生产要素，公平参与市场竞争、有效保护合法权益。探索“评定分离”改革，持续规范招投标市场管理。支持开发区“管委会+公司化”改革，激活园区发展动能。统筹推进医药卫生、不动产等领域改革。常态化推进“放管服”改革，努力让民事无忧、企事有解、政事高效。

持续优化营商环境。深化“一网通办”“跨域通办”，持续推进“高效办成一件事”，推出“鲁山特色一件事”。规范涉企行政执法，推动“扫码入企”县域全覆盖。完善县乡村三级物流网络，推进农村客货邮融合，推动物流降本增效。加强信用体系建设，强化融资信用服务，提升企业信用“软实力”。积极融入和服务全国统一大市场，加快完善要素市场化配置机制，全面清理市场准入隐性壁垒，破除卡点堵点，让企业敢干、敢闯、敢投。

着力扩大对外开放。优化产业招商赛道，围绕装备制造、新型建材、农特产品、文旅文体融合等领域，创新招商模式，深化资本招商、数字招商、以商招商，扎实延链补链强链，把招商成果转化为优质项目。建强招商平台，整合文旅、农业资源，打造农产品深加工产业园等产业融合发展平台，完善特色农业产业配套。强化外贸企业扶持，做好出口企业孵化工作，持续发挥保税仓平台作用，大力拓展对外贸易，进出口总值突破3.5亿元。

各位代表，改革是发展的直接动力。我们要持续促改革、优环境、扩开放，以改革创新激活发展内生动力，不断塑造开放新优势！

（五）启航“十五五”，我们将以非常之举谋统筹、联城乡，绘就城乡融合新画卷

    让县城更加宜居。加快编制城市体检报告和城市更新专项规划，实施净化增亮、“家具”修补、环境综合整治等行动。加快推进汇源棚改项目，谋划建设配售型保障性住房项目。完成9个老旧小区改造，推进西关大街老旧街区改造，实施振兴路以东至污水处理厂污水管网提升行动，城市供暖持续扩面。完善公园健身器材配置，推进“国球”进公园。积极谋划尧山大道、钢厂路绿道及5个口袋公园绿化项目，推动环岛绿道与绿化品质提升工程。聚焦广大群众期盼，实施人民路西段铁路立交桥建设和北环路改造工程。分类推进小城镇建设，构建以县城为中心，以小城镇为节点的县域经济体系，积极申报新型城镇化试点县项目。

让乡村更加和美。用好“千万工程”经验，分类有序推进和美乡村建设，创建和美村3个、富美村10个，巩固提升两个先导片区建设质效，积极创建省级培育型和美乡村先导片区。稳步推进五里岭特色农业高效节水示范区、磙子营与张官营镇水系连通及水美乡村等项目。深化农村人居环境整治提升，以“开展六清、治理六乱”为切入点，重拳整治“一部”“四沿”“五旁”等区域，扎实开展“绿美乡村”专项行动。持续推进文明乡风行动，提高乡村治理效能。

让城乡更加贯通。推进平漯周高铁建设，争取二广高速四棵树服务区新增出入口项目落地，开工钢厂路跨沙河桥项目。谋划实施鲁山西高速出口及丝绸路东延等6条断头路打通工程。全面完成滨河大道西延工程，实现昭平台水库与白龟山水库滨河廊道全线贯通，高标准打造“两湖一廊”文化旅游景观带。建设提升平顶山市一号、二号、三号旅游公路，推动游客综合服务中心、西部综合交通服务中心实质性开工。谋划实施一批旅游路、产业路，持续推进311国道赵村至尧山段改建工程，新改建农村公路60公里，争创全国“四好农村路示范县”。推动电网升级转型，实施高承载力县域配电网示范建设，实现全县32座变电站全停全转、互联互供。

各位代表，城乡融合是激活县域经济的关键路径。我们要锚定“全域统筹、城乡互促”目标，强基补短，提升品质，打造宜居宜业的城乡融合新格局！

（六）启航“十五五”，我们将以非常之略促转型、优生态，厚植绿水青山新底色

纵深推进污染防治。全面加强扬尘整治、重污染天气应对、移动源污染和工业污染源深度治理等，持续巩固空气质量二级达标县成果。实施沙河流域排污口整治，加快推进将相河下游截污纳管工程，确保国控断面水质优良率、省控断面水质达标率完成年度目标。实施县污水处理厂提标项目，推进南水北调总干渠沿线保护区内村庄生活污水治理项目，统筹做好固体废物和新污染物治理，保持土壤环境质量稳定。

高效激活绿色动能。推动企业环保绩效创A晋B，加快重点行业节能降碳改造，开展重要能耗单位能效对标达标，积极创建零碳园区、零碳工厂。投运鲁山抽水蓄能电站首台机组，推进杜鹃岭抽水蓄能电站项目，争取“千乡万村驭风行动”风电试点。加快公共机构节约能源资源工作，大力推广绿色装备，推动8年以上公交车、出租车新能源化更新。加快交通绿色转型，完成充换电基础设施布局，新增充电桩100个。推广普通公路绿色养护技术试点，整治劣质成品油市场流通。

全面实施生态修复。科学推进国土绿化，完成新造林600亩、森林质量提升9万亩。加强自然保护地建设，持续开展“绿盾”行动，实行湿地分级管理。有序开展生态修复，加快推进河南秦岭东段沙河流域中上游历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。开展河道与山洪沟治理，实施9处山洪沟治理项目。加强取用水常态化监管，深入实施城乡供水一体化项目，加大城区供排水管网改造，推进中电投再生水管网建设。持续开展生态风险治理，严厉打击私挖滥采、乱占耕地林地等行为，加快沙颍河防洪治理工程、灰河中小河流治理工程等项目，确保水清河畅。

各位代表，好生态从来都是鲁山发展的最硬底气。我们要坚守生态底线、推动绿色转型、筑牢生态屏障，让鲁山天更蓝、水更清、环境更优美！

（七）启航“十五五”，我们将以非常之情惠民生、暖民心，谱写幸福生活新答卷

积极促进社会就业。实施就业创业提质扩量行动，对接先进制造、数字经济等领域需求，开展补贴性职业技能培训1000余人次。加快推进公共实训基地建设，提高人才供给水平。开展高校毕业生就业服务攻坚，促进青年群体市场化就业，发放创业担保贷款5000万元，扶持1500人创业。

办好人民满意教育。实施县域普通高中振兴计划，增加学位供给，加快二高新校区建设。推动义务教育优质均衡发展，深化义务教育集团化办学与城乡学校共同体建设，75%以上学校纳入校共体。实施学前教育普惠扩容，新建3所公办幼儿园。引导规范民办教育发展。探索“普职融通、多元成才”的培养模式，稳步发展职业教育。围绕立德树人、五育并举，大力开展优秀传统文化、劳动实践、健康教育、心理教育进校园活动。

全面提升健康水平。实施医疗卫生强基工程，加快建设县老年病医院、精神病医院，推进医养结合中心、托育综合服务中心项目，建设一批村级标准化卫生室。谋划实施紧密型县域医共体基层能力提升项目。开展儿童健康五小专项行动。完善三医协同和治理机制，降低群众就医用药成本。广泛开展全民健身活动。

健全完善社会保障。持续推动城乡居民基本养老、医疗等社会保险参保扩面。深化养老服务体系建设，稳步实施特殊困难老年人家庭适老化改造。持续推动养老机构培优扩容，加快中心养老院项目进度，开工建设磙子营等4所养老院，完成乡镇敬老院改革，实行乡院县管。持续深化殡葬改革，推进绿色殡葬、文明殡葬建设。持续做好残疾人康复服务、退役军人优抚安置、妇女儿童权益保障等工作，让社会保障更有力度、更有温度。

各位代表，百姓的“心上事”就是我们需要上心办好的事。我们要用心用情办好各项民生实事，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续！

（八）启航“十五五”，我们将以非常之为兴文旅、塑文化，拓展文旅融合新空间

打造知名文旅品牌。实施“文旅+百业”融合工程，持续升温滑雪、漂流、温泉、民宿等热点旅游，培育发展旅居消费、打卡消费、赛事消费，打造天印山赛车基地，谋划汽车拉力赛、山地自行车赛等赛事，丰富星空露营、篝火烧烤、实景演出等消费场景。加快A级景区扩容提质，推进尧山景区停车场、尧山文化旅游生态综合体等项目，推动以“两湖一廊”文化旅游景观带为重点的城市文旅一体化发展。依托“总部＋基地”模式，做大做强旅游装备产业。深度挖掘陶瓷文化、柞蚕文化、红色文化等元素，推进文旅文创产品开发。实施全域全季引流计划，擦亮“春看山花，夏戏碧水，秋赏红叶，冬浴温泉”特色文旅品牌。

强化文化传承保护。开展段店瓷窑遗址发掘，加快花瓷烧制技艺展示馆建设。推进仙人洞遗址国保单位申报，做好豫陕鄂军政大学旧址陈列展示，实施背孜古寨修缮工程。做好非遗普查和项目申报工作，创新“非遗+景区”“非遗+街区”“非遗+商超”融合模式，将非遗保护知识纳入中小学教育，在景区、乡村旅游点设立非遗体验工坊，打造推出一批非遗研学线路。深度开发柞蚕文化，建设柞蚕生产、丝绸服饰、医美文旅研学融合大产业，擦亮“中国柞蚕之都”名片。

提升公共服务水平。践行社会主义核心价值观，扎实开展全国文明城市创建三年攻坚行动,深入实施公民道德建设工程和文明风尚塑造行动，强化见义勇为、道德模范等典型宣传。推进多功能综合图书馆及科创服务中心项目，实施全县农家书屋更新项目，新建城市书房1家。开展公益电影、文艺轻骑兵走基层等文化惠民活动，线上线下服务观众200余万人次，推进公共服务均等化、优质化、便捷化。

各位代表，文旅兴则百业旺。我们要矢志不渝强基础、兴业态、亮品牌，在接续奋斗中打造特色鲜明、享誉中原的文旅融合新高地！

    （九）启航“十五五”，我们将以非常之责守底线、防风险，筑牢安全发展新屏障

    一严到底抓好安全生产。全力打好治本攻坚三年行动攻坚战，从严从实落实企业风险分级管控和隐患排查治理。强化非煤矿山、危化品、建筑施工、“九小”场所、道路交通、公共消防等重点领域安全监管，深入实施城镇燃气、电动自行车等一件事全链条整治。严格执法监管，引导企业提高本质安全水平。加强基层应急基础和力量建设，提升食品药品安全智慧化监管水平，坚决守牢安全底线。

一以贯之抓好社会治理。深化诉调、警调、检调、访调衔接联动，构建大调解格局，加强县乡综治中心规范化运行，切实将矛盾吸附在当地、化解在基层、消除在萌芽。严格落实“四定四包”制度，重点信访积案实行点对点交办，确保信访问题及时协调、妥善处置。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。深度推进“警网融合”，完善治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。

一刻不松抓好风险防范。积极化解政府债务风险，确保财政安全运行。持续规范政府投资项目决策和立项，坚决遏制新增地方隐性债务。持续优化债务结构，开展拖欠企业账款专项清理行动，多措并举化解县属国有企业、地方融资平台经营性债务风险。规范三公经费管理，兜牢兜实“三保”底线。巩固和强化金融监管，严厉打击非法金融活动。抓好农民工工资、工程款“双拖欠”整治。扎实做好“保交房”工作，持续推动问题楼盘化解处置，防范化解房地产风险。

各位代表，安全是发展的前提、稳定是强盛的基石。我们要以“时时放心不下”的责任感，全力防风险、保安全、护稳定，为全县高质量发展保驾护航！

（十）启航“十五五”，我们将以非常之志严治理、提效能，谱写自身建设新篇章

旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把抓落实、强执行作为政府工作最鲜明底色，确保中央、省、市各项决策部署落地见效。

尊崇法治促善治。深化法治政府建设，坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格落实重大行政决策程序，坚持规范公正文明执法。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和各方面监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

真抓实干建新功。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩，做好抓发展、惠民生、保稳定的实事，抓好打基础、增后劲、利长远的大事。发扬克难攻坚、锐意进取的工作作风，知责于心、担责于身、履责于行，以实干出政绩，以政绩惠民生。

清正廉洁守底线。严格落实全面从严治党责任，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强重点领域、关键岗位监管，抓好巡视巡察、审计等各类反馈问题整改，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表,政府只有实干苦干,群众才能刮目相看。我们要践行“实在实干实效”的工作作风,以党和人民利益至上,按规律办事,创一流业绩,努力打造人民满意的服务型政府。

大力支持国防和军队现代化建设，做好全民国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，加强退役军人服务保障，巩固发展新时代军政军民团结。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，促进民族和睦、宗教和顺。做好第四次全国农业普查工作。加强统计、档案、史志、气象、粮油、供销、邮政等工作，大力支持工会、共青团、工商联、妇联、科协、关工委、老促会和老干部工作，积极发展红十字、残疾人和慈善事业。

各位代表！山再高，往上攀，总能登顶；路再长，走下去，定能到达。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以登高望远的格局、坚韧不拔的毅力、攻坚克难的决心,奋勇争先、再上台阶，奋力谱写现代化鲁山建设新篇章。 

《政府工作报告》名词解释

1.“1+2+4+N”目标任务体系：这是我省聚焦贯彻2025年5月习近平总书记考察时提出的“两高四着力”重大要求形成的一整套系统性落实举措。“1”是一个奋斗目标，即奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章；“2”是“两高”总体任务，即推动高质量发展、推动高效能治理；“4”是“四着力”重大要求，即着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛；“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求。

2.“五统一、一开放”：2025年7月，中央财经委员会第六次会议召开，对推进全国统一大市场建设进行部署，提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。

3.五个进一步到位：习近平总书记在2025年6月30日二十届中央政治局第二十一次集体学习时提出的重要要求，即对党的自我革命认识要进一步到位、党员干部增强党性要进一步到位、权力规范运行要进一步到位、从严监督执纪要进一步到位、落实管党治党责任要进一步到位，构成新时代纵深推进全面从严治党的纲领性要求。

4.评定分离：是为规范招投标行为推行的一项制度。将传统的评标与定标环节分离，由评标委员会负责技术评审并推荐候选人，再由招标人（或采购人）最终确定中标人，旨在落实招标人主体责任并实现择优。

‌‌5.双碳战略：即碳达峰与碳中和国家战略，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。

6.扫码入企：即各级行政检查须凭任务赋码进入企业，旨在借助数字化手段规范执法流程，畅通政企互动，强化多维常态监督，形成“检查留痕、结果可查、责任明确”的管理体系，对经营主体做到“无事不扰、有求必应”。2025年12月，河南省“扫码入企”工作全面推行。

7.城市更新：指对城市建成区中功能衰退、设施老化、环境不佳的区域进行系统性改造升级，兼顾保护历史文脉与提升城市功能，聚焦居住条件改善、产业能级提升、公共服务完善、生态环境优化，推动城市空间重构、功能重塑、品质提升，实现城市可持续发展，满足人民群众对美好生活的向往。

8.警网融合：一种将警务工作与社区网格化管理深度融合的基层社会治理模式，旨在通过力量整合、机制联动与科技赋能，实现资源共享、效能提升，筑牢平安基石。‌

9.绿美乡村：以生态宜居为核心，立足乡村自然禀赋，统筹推进乡村绿化、美化、净化建设，加强乡村生态保护修复，提升乡村人居环境品质，推动乡村产业生态化、生态产业化，打造“村美、人和、业兴”的生态乡村样板，助力乡村全面振兴。