鲁山县扶贫开发领导小组办公室

关于印发《鲁山县2018年脱贫攻坚工作计划》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位，土门办事处：

《鲁山县2018年脱贫攻坚工作计划》，已经县扶贫开发领导小组研究同意，印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

特此报告

                                                      2018年1月6日

服务热线：0375-5052740

鲁山县2018年脱贫攻坚工作计划

一、基本情况

鲁山县地处河南省中西部，淮河流域沙河上游。历史悠久，资源丰富，是“中国墨子文化之乡”、“中国牛郎织女文化之乡”、“中国温泉之乡”，是全国著名的食用菌之乡、丝绸之乡、腰带之乡。辖25个乡（镇、办事处）、555个行政村，总人口97.6万，县域面积2432平方公里，是国家秦巴山片区贫困县。全县共有贫困村174个，其中已脱贫62个，未脱贫112个。2017年全县有9个贫困村退出，5579户、21168名农村贫困人口脱贫。现有贫困户18943户、48856人，贫困发生率5.66%。

二、脱贫目标与脱贫规划

（一）脱贫总体目标

根据省委、省政府分年度、分批贫困县退出的安排部署，我县要于2019年底前实现脱贫目标。

为此，我们确定的目标是：2019年前稳定实现全县扶贫对象“两不愁、三保障”目标，实现区域性整体脱贫。全县农民年人均纯收入接近全省平均水平；全县主要社会经济指标和基本公共服务主要领域指标达到全省县级平均水平。

（二）年度脱贫计划

2014年脱贫13个村，22100人；2015年脱贫28个村，25645人；2016年退出建档立卡贫困村12个，减贫16838人；2017年退出建档立卡贫困村9个，21168人；2018年退出建档立卡贫困村62个，1.8万人；2019年退出建档立卡贫困村50个，2.2万人。

（三）2018年脱贫任务规划

为圆满完成贫困户脱贫任务，县委、县政府层层分解扶贫任务，将扶贫任务落实到村到户到人；与县直各单位签订目标管理责任书，整合财政扶贫资金、行业资金、社会资金集中投放贫困村贫困户。我县计划2018年脱贫62个贫困村1.8万人的目标任务。

三、创新工作机制，落实精准扶贫

根据上级有关政策和精神，结合我县贫困现状，县委、县政府研究出台了《关于强力推进2015-2018年扶贫攻坚工作意见》《鲁山县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法（试行）》《鲁山县驻村帮扶工作实施办法》《关于切实做好选派第三批机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》等一系列文件，明确了脱贫的思路、目标、措施、考核等。并于近期召开了高规格的全县扶贫开发工作会议，对扶贫攻坚工作进行全面部署，确保精准扶贫、精准脱贫工作落到实处。

（一）澄清底子，完善政策

一是按照贫困户退出参考标准和新识别参考标准要求，深入贫困村、贫困户，重新进行核准登记，切实把全县贫困户、贫困群众核准核实，把家底盘清，并分门别类，建档立卡，实施精确化、规范化管理。二是整合全县涉农资金，按照“政策不变，渠道不乱”要求，集中扶持贫困村、贫困户发展，切实做到“扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”。

（二）实施整村推进

计划至2018年投入资金9000余万元，重点完善通村道路和村到户道路，人畜饮水工程，农田水利，电网改造、文化室等，彻底改善贫困村基础设施条件落后状况，为各项事业发展奠定坚实的基础，同时通过基础设施建设每年带动3500多个贫困户劳动力就业。

（三）大力实施产业扶贫

以光伏扶贫产业为依托，大力发展新型工业、旅游、农村特色产业、光伏发电、扶贫车间、生猪千头线、电商下乡等，通过落实扶贫政策，充分调动基层干部、贫困户创业积极性，鼓励龙头企业及大户带动贫困户发展，逐步实现所有贫困户稳定脱贫。

1.实施到户增收扶贫

通过中央及地方财政专项资金扶持、金融机构贷款、企业捐助、农户自筹等方式筹集资金，70%用于扶持贫困户发展产业增收项目，30%用于扶持贫困地区农产品深加工项目。缺资金的3467户贫困户，向专业银行申请小额贷款作为发展资金，贷款利息享受国家财政扶贫小额贴息政策补助，贫困户在当地政府的引导下发展种植、养殖业，确保每户都有一个稳定的产业增收项目。缺劳力的2288户贫困户，适合发展光伏发电项目的2000户，为其安装分布式发电项目并网发电收益使其脱贫。通过产业扶贫可解决5000多户、1.5万人脱贫致富。

2.实施科技扶贫

重点瞄准初中毕业没有升入高中、高中毕业没有升入大学的新增劳动力，整合人社、农业、扶贫、科技等单位的培训资源，结合产业发展、就业需求，每年培训贫困群众劳动力4200人次，使其掌握1-2门实用技能，提高贫困群众增收致富能力，为企业提供高素质的人才，实现2500多户、0.5万人稳定脱贫。

3.实施转移就业扶贫

对外出务工的贫困人口，由县就业局等单位组织培训后推荐就业岗位或通过劳务输出安排其就业。同时，依托光伏发电企业、产业集聚区企业等，为贫困劳动力提供就业岗位，吸引贫困人口就近就业。使5000多贫困户、1.8万人通过就业实现稳定脱贫。

（四）大力实施搬迁扶贫

  对居住在深石山区，生存条件恶劣、生活生产困难，难以就地脱贫致富的农村群众；以及受山地灾害严重威胁，急需避险搬迁的建档立卡贫困群众，实施扶贫搬迁工程，通过搬迁扶贫实现与新农村建设和城乡一体化建设相结合。规划到2018年前解决4000户、1.6万人居住难问题。

（五）大力实施政府托底扶贫

对那些鳏寡孤独、老弱病残等丧失劳动能力，无法通过产业扶持、就业帮助实现脱贫的1.2万贫困人口，进行托底扶贫，把这部分人全部纳入最低生活保障的范围，逐步提高农村低保保障标准和特困人员供养标准，对符合条件的困难群众实行应保尽保。

（六）构建全社会扶贫大格局

调动社会各阶层积极性，积极参与扶贫开发，建立完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。重点做好驻村帮扶，实现贫困村驻村工作队、第一书记全覆盖，落实帮扶措施。目前已向全县174个贫困村派驻国家级第一书记1个、省级第一书记3个、市级第一书记54个、县级第一书记116个，并且174个贫困村都成立了2-3人的驻村工作队，实现了贫困村第一书记和驻村工作队驻村帮扶全覆盖，每个建档立卡贫困户都明确有帮扶责任人，制订有帮扶总体规划和年度计划，实现帮扶责任明确到户、落实到人。

（七）强化扶贫成效考核

制订完善县直单位、乡镇、第一书记、驻村工作队考核评价办法，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核评价指标，干部提拔使用的重要依据，进一步引导各单位把工作重点放到扶贫开发上，各级干部把主要精力放在扶贫开发上。

附件：

1.鲁山县2018年贫困县摘帽任务清单、路线图、时间表

2.2018年各乡（镇、办事处）脱贫任务分解表

（鲁山县路线图）鲁山县2018年贫困县摘帽任务清单、路线图时间表.xlsx

2018年各乡（镇、办事处）脱贫任务分解表(1).xlsx