鲁政办〔2014〕44号

鲁山县人民政府办公室关于印发鲁山县集中打击非法违法勘查开采矿产资源专项行动实施方案的通知

各乡（镇）人民政府、办事处，县政府有关部门：

《鲁山县集中打击非法违法勘查开采矿产资源专项行动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                     2014年6月5日  

鲁山县集中打击非法违法勘查开采矿产资源

专项行动实施方案

为认真贯彻省政府、市政府安全生产会议精神，进一步巩固我县矿产资源勘查开发秩序，确保全县矿业秩序稳定，县政府决定从2014年6月1日至8月5日，在全县范围内开展集中打击非法违法勘查开采矿产资源专项行动。为确保本次专项行动顺利开展，制定本方案。

一、工作目标

通过本次专项行动，依法严厉打击非法违法勘查开采矿产资源行为，巩固矿业秩序整顿成果，有效遏制部分地区无证采矿、超层越界开采、以采代探等违法行为反弹现象，维护正常的矿产资源勘查开采秩序，确保全县矿产资源勘查开采秩序走向法制化、规范化的轨道。

二、主要任务

（一）严厉打击无证非法勘查开采矿产资源行为。严防借土地整治、环境治理、荒山治理等名目进行非法勘查开采矿产资源。对无证非法勘查开采矿产资源的井（坑），按照“三不留一毁闭”（不留人员、不留采矿设备、不留建筑物、毁闭井硐）要求，依法全部取缔到位。

（二）严厉打击以采代探等违法勘查行为。对存在以采代探、不按照批准的勘查工作实施方案和勘查规程施工的行为，责令限期整改，依法没收以采代探的矿产品和违法所得，并依法进行处罚。限期整改不合格和拒不停止违法行为的，依法吊销勘查许可证。

（三）严厉查处超越批准矿区范围违法采矿行为。对正常生产特别是以井工方式开采的矿山全面排查，发现超越批准矿区范围采矿的，责令赔偿损失并退回本矿区范围内开采，依法没收越界开采的矿产品和违法所得，永久密封越界的井巷工程或填封越界部分，并依法进行处罚。拒不退回本矿区范围内开采的，依法吊销采矿许可证。

三、组织领导

为加强对专项行动的领导，成立鲁山县集中打击非法违法勘查开采矿产资源专项行动领导小组（详见附件1）。

四、职责分工

（一）各乡镇是此项工作的责任主体，负责统筹本辖区内打击非法违法勘查开采矿产资源专项行动工作；组织协调有关部门和单位积极对非法勘查、开采矿产资源行为进行排查，严厉打击非法违法勘查开采矿产资源行为，关闭非法采矿点，对兼并重组关闭退出的煤矿严格按照关闭标准（依法依规切断煤矿所有供电电源、拆除生产设备、填实井筒、遣散人员、恢复地貌、收缴民爆物品）彻底关闭到位。

（二）国土资源部门负责依法查处矿产资源勘查、开采违法案件。对已关闭到位的矿井，负责加大巡查力度，严防死灰复燃。

（三）发改部门作为电力行政主管部门，负责对供电部门的供电行为实施监督。

（四）河务部门负责对河道及沿线开采砂资源进行管理，依法查处非法违法开采行为。

（五）公安机关依法负责对矿山企业使用炸药、雷管等爆破物的管理。对违法勘查、开采的矿山企业的炸药、雷管要及时进行查处，并对涉嫌犯罪的行为进行立案查处。

（六）安监部门负责非煤矿山企业的安全管理工作，对非法矿山依法吊销安全生产许可证。

（七）煤炭管理部门负责煤矿安全生产监督管理工作，加大明察暗访力度，发现停工停产矿井违法、非法生产，要依法从重处理。

（八）人力资源和社会保障部门负责加强对矿山企业的用工管理。对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部门实施劳动保障监察，并及时通报工商行政管理部门予以查处取缔。

（九）工商部门负责对决定关闭的矿山企业或确定的非法违法开采勘查矿山企业，及时依法注销或吊销工商营业执照。

（十）供电部门配合对勘查、开采矿产资源用电行为的监管。不得为非法违法勘查、采矿点提供用电，并配合政府相关部门对违法勘查、开采矿点及时采取停电、断电处理措施。

（十一）纪检监察部门对各部门履行职责情况实施效能监察，依法查处失职渎职行为，并追究有关人员的责任。

五、工作步骤

（一）动员部署阶段（6月1日一6月5日）

各乡镇、各相关部门要成立相应的组织机构，结合本地实际，制定具体的实施方案，召开动员会议，对此项工作进行安排部署。

（二）调查清理阶段（6月6日一6月15日）

各乡镇、各相关部门要集中人员，集中时间，对本辖区内的矿区、矿山、矿点进行拉网式排查，分类梳理，登记造册，全面掌握辖区内的所有矿产资源的勘查、开采行为情况。6月10日前将《矿产资源勘查开采情况排查登记表》（附件3）和《非法违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表》（附件4），上报县专项行动工作领导小组办公室，上报的统计数据要真实，严禁瞒报漏报迟报、弄虚作假，否则，将予以通报批评，并严格追究责任。

（三）查处整治阶段（6月16日一7月15日）

各乡镇、各相关部门结合排查清理情况和本方案要求，对清理出的非法违法勘查开采矿产资源行为进行查处。7月10日前将《非法违法勘查开采矿产资源行为查处及落实情况登记表》（附件5）、《非法违法勘查开采矿产资源立案查处情况统计汇总表》（附件6）上报县专项行动工作领导小组办公室。

（四）总结验收阶段（7月16日一8月5日）

各乡镇、各相关部门对本辖区开展专项行动情况进行全面总结，并于7月25日前将工作总结上县专项行动工作领导小组办公室。县专项行动领导小组将组成验收组对各乡镇专项行动开展情况进行检查验收（附件2）。对整治不到位、不彻底、未能通过验收的，按照有关规定，严肃追究相关责任人的责任。

六、工作要求

（一）加强监管，进一步完善矿产资源执法监管长效机制

各乡镇、各相关部门要深入分析本辖区违法勘查开采矿产资源深层次问题，从管理上查找原因，全面落实矿区巡查制度和有奖举报制度，加强对重点矿区的巡查，及时掌握非法采矿动态，进一步建立健全巡查监管、联席会议、联合查处、责任追究等相关制度，构建完善的打防结合长效机制。对非法采矿活动猖獗的矿区，要采取多部门联合执法措施，保持高压打击的态势，维护良好的矿产资源勘查开采秩序。

（二）齐抓共管，探索建立司法提前介入机制

相关部门既要依法履行各自职责，又要密切配合，形成打击非法违法采矿行为整体工作合力。特别是要强化公安、检察等司法机关提前介入机制，对涉嫌非法勘查开采矿产资源案件要尽快鉴定、快查快究、快捕快诉，有效震慑各类违法行为。

（三）多措并举，提高国土资源执法监察工作整体水平

各乡镇要将整治非法违法勘查开采矿产资源专项行动与查处非法用地相结合，加大查处力度，严厉查处村或村干部、村民非法出租土地等行为，从源头上遏制非法违法勘查开采矿产资源行为的发生。

附件：1．鲁山县集中打击非法违法勘查开采矿产资源

         专项行动领导小组名单

      2．验收组组成及分工

      3．矿产资源勘查开采情况排查登记表

      4．非法违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表

      5．非法违法勘查开采矿产资源行为查处及落实情况

         登记表

      6．非法违法勘查开采矿产资源立案查处情况统计

         汇总表

附件1

鲁山县集中打击非法违法勘查开采矿产资源

专项行动领导小组名单

组  长：禹国印（县政府党组成员）

副组长：上官为民（县政府办公室副主任）

任长吉（县国土资源局局长）

成  员：祝卫东（县纪委常委）         

        王建凯（县公安局副政委）            

        李国晓（县发改委副主任科员）

        桑利强（县安监局纪检组长）            

        李忠玉（县河务局纪检组长）

        张玉生（县煤炭局副局长）            

        俎秋玲（县工商局副局长）

        李新慧（县人力资源和社会保障局副局长）

        孙中正（鲁山电业局工会主席）          

        许延军（县国土局资源局副主任科员）   

专项行动领导小组下设办公室，负责日常沟通及协调工作。许延军兼任办公室主任，县国土资源局矿业稽查大队队长魏涛任办公室副主任。

附件2

验收组组成及分工

第一组：由县国土资源局牵头，负责尧山、赵村、下汤、四棵树 、团城验收工作

组长：许延军

成员：魏  涛　　　梁亚克　13782433858

第二组：由县安监局牵头，负责背孜、土门、瓦屋、观音寺、董周验收工作

组长：桑利强

成员：范小伟　　　陈庆超　13837597878

第三组：由县煤炭局牵头，负责梁洼、张店、仓头、辛集 验收工作

组长：张玉生

成员：宋海宏　　　刘洪涛　13613758220       

第四组：由县公安局牵头，负责熊背、库区、马楼、张良 、让河验收工作

组长：王建凯

成员：孙自豪　　　刘　忠　13393759966

附件3

矿产资源勘查开采情况排查登记表

填表单位：(盖章)                             　　　            填表时间：     年   月   日

    填表人：                                             审核人：

附件4

非法违法勘查开采矿产资源分类统计汇总表

填表单位：（盖章）                                             填表时间：      年   月   日

填表人：                                              审核人：

附件5

非法违法勘查开采矿产资源行为查处及

落实情况登记表

填表人：                  填表日期：

审核人：                  审核日期：

附件6

非法违法勘查开采矿产资源立案查处情况统计汇总表

填表单位：（盖章）                                             　  填表时间：     年   月   日

 填表人：                                                        审核人：