鲁政办〔2016〕93号

鲁山县人民政府办公室

关于印发鲁山县散煤市场集中整治专项行动

方案的通知

各乡（镇）人民政府、办事处，县政府有关部门：

《鲁山县散煤市场集中整治专项行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

2016年9月5日

鲁山县散煤市场集中整治专项行动方案

根据省、市安排和县委、县政府大气污染防治攻坚战总体部署，为改善我县大气环境质量，严控劣质煤炭在我县高污染燃料禁燃区销售和使用，强化对煤炭市场的有效监管，制定本方案。

一、工作目标

加快推进实施“电代煤”、“气代煤”工程和清洁煤替代散煤；对禁燃区内散煤销售点开展执法检查，取缔劣质散煤销售点，确保2016年底前全县可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到108微克/立方米以下，优良天数达到194天以上，重污染天数大幅减少。

二、治理时间

2016年9月30日前为攻坚阶段；2016年10月1日至2017年12月31日为巩固提高和建立长效机制阶段。

三、主要任务

（一）全面排查燃煤散烧污染底数。组织各相关部门集中开展散煤市场联合执法行动，城市高污染燃料禁燃区严格控制高硫粉、高灰粉劣质煤炭销售和使用。对所有煤炭经营摊点进行逐一排查，凡未取得营业执照的煤炭经营户一律取缔，已取得经营执照的煤炭经营户不准销售、储存散煤。严厉打击掺杂使假、以次充好的煤炭经营行为，规范煤炭市场经营秩序。对拒报、谎报、瞒报、欺骗消费者使用劣质煤炭的，依据有关法律法规予以处罚。

（二）大力减少燃煤散烧污染。相关乡镇政府要多措并举，综合采用“电代煤”、“气代煤”、清洁能源替代散煤等多种方式，大力减少燃煤散煤污染。重点以提高电能占终端能源消费比重、提高电煤占煤炭消费比重、降低大气污染物排放为目标，逐步扩大电能替代范围。

1.加强城乡输配电线路和燃气管网建设，大力实施清洁煤替代散煤，以电网改造、燃气进户，低氮燃气锅炉集中供暖、清洁煤替代为辅的方式，进一步减少分散燃煤锅炉和居民生活散煤污染。要结合实际，有效利用大气污染防治专项资金等渠道，对符合条件的电能替代、燃气替代项目予以支持。

2.加快集中热力管网建设，不断提高城市集中供热率，在集中供热不能覆盖的区域，大规模实施电力、天然气替代散煤工程。

相关乡镇政府要因地制宜确定散煤治理措施，全面治理燃煤散烧污染。县发改部门牵头负责“电代煤”、“气代煤”推进工作，加快推动电网、天然气管网建设改造；县工信部门牵头负责清洁煤替代散煤工作，研究出台清洁煤替代的相关政策措施。

（三）全面取缔劣质散煤销售点。认真落实《河南省商品煤质量管理暂行办法》，禁止销售和使用灰粉高于32%（褐煤高于25%）、硫粉高于1%的劣质散煤。

工商、质监部门依据职责要组织开展散煤销售、加工点专项执法检查，彻底查清劣质散煤销售网点，确保对所有散煤销售点实施全覆盖监管；以劣质散煤零售为重点，加大抽查频次，凡销售达不到煤炭质量标准商品煤的，依法没收违法所得，情节严重的，依法吊销营业执照。

环保部门负责开展重点行业燃煤使用情况专项执法检查，强化对化工、工业窑炉等重点用煤工业企业燃煤使用情况的监管检查，对使用劣质煤的企业，依法从严从重处罚，坚决杜绝劣质煤销售和使用。

（四）全面加强高污染燃料禁燃区管理。2016年9月30日前，城市建成区要实现高污染燃料禁燃区全覆盖，各乡镇政府负责依法取缔禁燃区域内所有散煤等高污染燃料销售点。禁燃区域内严禁燃烧国家和省规定的各类高污染燃料，不得新建、扩建高污染燃料燃用设施，不得将其他燃料燃用设施改造为高污染燃料燃用设施。

    工商、质监部门负责高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料的执法检查；环保部门负责高污染燃料禁燃区内燃用高污染燃料设施的执法检查，督促限期拆除或改造燃煤锅炉及其他使用高污染燃料的燃烧设施。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县发改委统筹协调全县燃煤污染治理工作，明确目标任务并分解落实到各乡镇政府和有关部门。各乡镇政府和有关部门也要成立相应的工作领导机构，制定工作推进措施，将目标任务细化到具体单位和责任人员，积极主动地抓好落实，确保目标任务不折不扣按时完成。

（二）加强监管检查。要进一步加强环境监管检查和执法力度，坚持零容忍、全覆盖，严厉打击大气环境违法行为。有关部门科学制定执法检查计划，加密抽查频次，对发现的违法排污企业从严从重处罚，对不能达标排放的企业坚决依法予以取缔，保障燃煤污染治理工作顺利推进。

（三）加强考核奖惩。各乡镇政府和有关部门对辖区燃煤污染治理工作负总责，要进一步强化“党政同责、一岗双责、失职追责”意识，落实执法监督责任，对监督缺位、执法不力等行为，严肃依法依规追究有关单位及个人的责任。对目标任务完成良好、治理措施落实到位、工作推进有力的单位，将予以表彰；对未完成目标任务的，取消单位评先评优资格。

（四）加强宣传引导。要不拘形式地广泛开展宣传工作，充分展示我县治理燃煤污染工作的决心，号召广大群众积极参与大气污染防治，不断增强大众环保意识。通过各类媒体，向社会解读宣传燃煤污染攻坚治理的目标任务和攻坚措施，切实发挥公众和媒体的监督作用，营造全社会共同支持燃煤污染治理工作的良好氛围。