鲁政办〔2019〕29号

鲁山县人民政府办公室

关于印发鲁山县“万村通客车提质工程”

　工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，土门办事处：

《鲁山县“万村通客车提质工程”工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　2019年5月15日

鲁山县“万村通客车提质工程”工作实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神和省政府开展“万村通客车提质工程”的工作部署，根据《河南省交通运输厅“万村通客车提质工程”工作实施方案》（豫交文〔2019〕44号）文件要求，从根本上解决我县广大农村群众出行问题，着力提升我县农村客运服务水平和整体品质，更好的服务于民，结合我县实际，制定本方案。

　　一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运服务水平和整体品质，为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。

　　二、工作目标

2019年9月底，全县农村公路全部达标，实现所有具备条件的建制村通客车，打造以“公交化运营+班线客运”为主、以定制客运为辅、以“预约班”为补充的村村通客车“升级版”，配套设施齐全有效，运营保障机制健全，安全监管有力到位。让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷、更有获得感。

三、工作任务

（一）组织开展专项普查。重点普查各乡镇、建制村人口分布情况，各建制村通客车路线、道路条件、站点设置情况，以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式等情况。

　　（二）不断优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，优化农村客运网络布局，以乡镇为单位编制农村客运网络规划方案。坚持以路设线、沿村选点，优化老线、补足新线，研究确定拟通路线，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的县域农村客运网络。

（三）加快完善基础设施。进一步优化路网布局，加快对通客车路线的提档升级，通过道路加宽、设置错车道，完善安全生命防范工程，提升通客车公路基础条件。按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台。完成候车亭、停车站（牌）、公示牌等配套设施建设，建成率达到100%、信息完整率达到100%；结合我县实际，在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站(牌)；站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。

　　（四）科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用、符合要求的农村客运车型。积极推进农村客运车型中小型化，原则上采用7座以上的营运客车，以切实满足客流需求为目标，配备足够的运力，缩短发车间隔，提高农村客运吸引力。全县统一农村客运车辆标识，统一客运车辆颜色。

（五）合理优化运营组织。大力推进农村客运公司化经营，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合，参与农村客运经营。积极引导社会资本和民营企业投入农村客运经营。鼓励择优选择有运营资质、管理能力强的企业参与农村客运，实现“一县一网一公司”。鼓励客运班线公交化改造，打造高质量、低票价的农村客运；要保证电话畅通、服务到位、价格合理。县内的农村客运班线，采取区域经营、循环运行、设置临时发车点等灵活方式运营。加快推进农村客运与“互联网＋”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”、“田园综合体”融合发展，加强农村客运与城市公交、城际班线及火车站的衔接，全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。

（六）全面加强监管，切实保障安全。

1.县道路运输管理部门要严格按照《农村道路客运旅客运输班线安全通行条件审核规则》的规定与同级公安、应急管理等部门建立农村道路客运班线安全通行条件联合审核机制。制定完善监督管理制度，制定农村客运服务质量考核办法，将考核结果与补贴发放挂钩，对达不到运行班次和里程要求的车辆取消或核减当年运营补助，同时核减企业的政府补贴金额。严格落实行业管理主体责任，督促企业完善安全生产管理制度，监督运营企业落实安全生产主体责任并确保服务质量，充分发挥GPS动态监控管理的科技手段，实时监管。面向社会公示企业班线运营计划、服务承诺和服务质量监督电话，接受社会监督，切实把企业经营管理安全生产主体责任落到实处，确保交通运营安全。

2.县交通执法部门要在全县范围内开展农村客运市场专项整治联合执法行动，严厉打击未经许可擅自经营农村客运、无证经营、超范围经营等违法行为。联合公安机关重点打击阻碍、干扰通村客车正常运营的行为，维护农村客运市场秩序，保护合法经营者正当权益。

3.县财政部门负责“万村通客车提质工程”资金的预算、评审、采购、拨付等工作，将“万村通客车提质工程”农村客运车辆所需运营补贴纳入年度财政预算，运营补贴时间暂定到2026年。

4.县公安交警部门负责及时处置通村客车工作中出现的各种突发事件，依法查处扰乱社会公共秩序的行为，维护正常市场秩序，确保万村通客车工作顺利推进。并依法查处各类违反道路交通安全的行为，在通车客运线路、重要路口设置监控摄像头，加强通村客车的安全监管力度。

5.县发改委负责对“万村通客车提质工程”项目立项进行监管；按照程序核定“万村通客车提质工程”农村客运车辆的票价。

6.县应急管理部门负责对“万村通客车提质工程”公路安全设施、安全隐患等方面提出审核意见。

7.县商务部门应大力提升信息化水平，加快“互联网+”与农村客运融合发展，逐步推进电子商务进农村，建立农村客运、物流、电子商务一体化服务平台。

8.县税务部门负责积极向上争取政策，对农村客运企业新购车辆应缴购置附加税和运营过程中所涉及的其他税费实行减免。

9.各相关乡镇政府作为交通扶贫责任单位，要积极配合做好场地设置、线路规划、交通设施维护、道路畅通保障、协助监管运营等工作。

（七）有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、投诉建议等服务，探索推广交通一卡通。充分利用交通运输行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现农村客运运营信息化监管。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。

四、实施步骤

　　（一）动员部署摸底阶段(2019年4月1日-2019年5月31日)。召开“万村通客车提质工程”动员部署会，并结合实际制定实施方案，启动鲁山县“万村通客车提质工程”示范建设。

（二）组织实施阶段(2019年6月1日-2019年8月31日)。全面推进“万村通客车提质工程”，组织开展各乡镇建设情况的考核验收，万村通客车提质工程领导小组对全县“万村通客车提质工程”工作进行验收总结，查找存在的问题和不足，研究提出具体解决办法，汇总相关资料，迎接上级部门对“万村通客车提质工程”建设情况的考核验收。

（三）巩固提升阶段(2020年12月31日前)。深入推进“万村通客车提质工程”，全面提升农村客运服务能力和水平。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立由分管交通工作的副县长任组长，县政府办分管副主任、县交通运输局主要负责同志为副组长，各乡镇人民政府、街道办事处和县直相关单位负责同志为成员的“万村通客车提质工程”工作领导小组，领导小组成员单位要按照各自职责，做好“万村通客车提质工程”相关服务和保障工作，全面推进我县“万村通客车提质工程”工作。

（二）加强资金保障。建立健全农村客运补贴机制，积极向上争取“万村通客车提质工程”专项资金，争取运营车辆燃油补贴政策；整合涉农项目资金，重点倾斜用于农村客运配套设施建设；同时，充分发挥政府投资的引导和撬动作用，鼓励社会资本投向农村客运领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的“万村通客车提质工程”建设资金筹措机制，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。

（三）加强督导检查。将“万村通客车提质工程”工作纳入2019年各相关单位责任目标考核内容，将行政村通车率等纳入考核指标，强化检查督办，搞好总结评比。鲁山县“万村通客车提质工程”工作领导小组对工作实施情况定期开展督导检查，通报推进情况，传导压力、夯实责任，确保完成各项工作任务。对工作中存在推进不力、进度滞后等情况的进行通报批评;对工作严重滞后或存在弄虚作假等情况的，将组织约谈。

附件：鲁山县 “万村通客车提质工程”工作领导小组名单

附　件

鲁山县“万村通客车提质工程”

工作领导小组成员名单

组  长：汤  钦 (副县长)

副组长：贾小刚 (县政府办公室主任科员)

贾建宏（县交通运输局局长)

成  员：李跃莉 (县扶贫办副主任)

于建伟（县发改委副主任）

        李学平 (县财政局副局长)

韩新生 (县税务局副局长)   

赵淑惠（县审计局副局长）

姚  锦 (县公安局副局长)

曹淼峰（县商务局副局长）

于颂淼（县自然资源局副局长）

雷跃东（县应急管理局副局长）

            张文星 (县公安交通警察大队大队长) 

刘耀东（县交通运输局副局长) 

张艳丽（县交通运输局党委委员)

张  伟（县公路管理局工会主席)

申国利 (县道路运输管理局局长)

张建广 (县交通运输执法局局长)

堵晓明 (鲁阳街道办事处副主任)

                吕留记 (露峰街道办事处副主任)

　　        赵黎明 (汇源街道办事处副主任)

　　        陈  慧 (琴台街道办事处副主任)

                赵国敏 (尧山镇主任科员)

　　        黄保卫 (赵村镇副镇长)

　　        戴五春 (四棵树乡副乡长)

　　        赵中宾 (团城乡人大主席)

　　        杨俊秀 (熊背乡副乡长)

　　        高富阳 (马楼乡副乡长)

　　        韩红伟 (仓头乡副乡长)

　　        曹跃强 (瓦屋镇副镇长)

　　        孔令凯 (背孜乡人大主席)

　　        蔡太平 (土门办事处副主任)

　　        王更旭 (让河乡副乡长)

　　        叶志良 (辛集乡副乡长)

　    领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，贾建宏同志兼任办公室主任，刘耀东同志兼任办公室副主任。