各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位，先进制造业开发区管委会、城南特色商业区建设事务服务中心，土门、江河社会事务综合服务中心：

《鲁山县乡镇敬老院改革实施方案》已经县政府第43次常务会议研究通过，现印发给你们，请抓好落实。

　　　　　　　　　　　　　　　2025年12月29日　　　　

鲁山县乡镇敬老院改革实施方案

根据中共中央、国务院下发的《关于深化养老服务改革发展的意见》和河南省民政厅联合省编办、省财政厅等11个部门联合下发《关于推进全省乡镇敬老院改革发展的指导意见》（豫民〔2025〕3号）精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于提高养老服务质量的重要指示精神，以保障特困老年人基本生活权益为核心，通过构建“党委领导、政府负责、部门直管、乡镇协作”的乡镇敬老院直管体系，整合县域养老资源，破解当前农村养老服务“设施分散、资源不均、效能不高”困局，优化服务供给，强化保障能力，推动全县养老服务由单一兜底保障向社会普惠服务转变，建立层次清晰、功能互补、运转高效的县乡村三级养老服务体系。

二、目标任务

2025年12月底前，全面启动实施全县乡镇敬老院职能定位、管理体制、资源配置、保障能力等综合改革，实行乡镇敬老院“乡院县管”，23家乡镇敬老院由县政府收回，交由县民政局统一管理。2026年2月底前完成乡镇敬老院改革。

三、工作重点

第一阶段：前期准备(2025年12月30日-2026年1月15日)

    主要任务：成立县级工作专班，由县民政局开展摸底调研，对现有乡镇敬老院进行全面评估，对位置偏远、安全隐患大、供养人数少、服务功能弱的，稳妥实施关停并转；对规模较大、条件较好的敬老院转型为区域性养老服务中心。由县民政部门牵头，相关乡镇和县财政部门配合完成资产清算工作。

第二阶段：试点与过渡(2026年1月16日-2026年2月15日)

    主要任务：启动敬老院的整合关停工作。打破乡镇界线，根据地理、人口等因素，选择1至2个条件成熟的区域开展试点，完成试点机构资产划转和人员接收，确立县级统管财务流程。通过公开招标，引入优质养老服务企业或社会组织承包经营、委托运营（运营方须保障特困人员供养），推进部分敬老院转型为区域性养老服务中心，并面向社会提供普惠服务。

第三阶段：全面推广与深化(2026年2月16日-2026年2月28日)

主要任务：在全县推广试点经验，完成所有机构资产和人员的统一划转接收，完成乡镇敬老院关停并转，并全面投入运营，逐步建立完善的县级监管考核体系和稳定的长效运营机制。逐步提升服务质量标准和监管能力。建立完善县级培训机制，定期组织护理员技能培训和等级认定申报等工作。公办养老机构根据实际情况，逐步开展延伸服务，如助餐、助浴、上门护理、康复指导等，辐射周边社区和家庭；积极与医疗机构签约为老人提供便捷医疗服务；逐年提高护理型床位比例，增设认知障碍照护专区。

四、工作要求

（一）坚持“一院一策”。乡镇敬老院改革要坚决杜绝“一刀切”，需根据每个乡镇敬老院的区位、资产、人员状况制定具体接管和资产移交方案。

（二）坚持平稳过渡。乡镇敬老院原工作人员安置、院内老人转移和资产清算移交等工作，应按照省市乡镇敬老院改革的有关精神依法依规解决。改革完成前，保持乡镇敬老院原工作人员工资及福利待遇不变；改革完成后，同等条件下，优先录用乡镇敬老院原工作人员，不符合录用条件的，由原机构所在乡镇妥善安置。

（三）坚守公益底线。无论采取何种运营模式，应确保特困供养人员的基本生活和照料服务优先，相关经费由县财政部门足额保障，做到专款专用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府常务副县长任组长、分管副县长任副组长，县民政、编办、发改、财政、卫健、人社、住建、消防、市场监管等部门为成员的乡镇敬老院改革工作专班，统筹推进乡镇敬老院改革。

（二）强化部门协作。县工作专班统筹协调乡镇敬老院改革工作；县委编办负责依照有关规定，办理乡镇敬老院事业单位法人变更登记；县发改委要支持乡镇敬老院建设和改造提升，负责相关项目资金争取及收费标准核定工作；县人社局要加强养老服务从业人员职业技能培训与评价工作；县卫健委、医疗保障局应支持乡镇敬老院内逐步设立医疗机构，并进行业务指导，推动医养融合发展；县财政局负责配合做好资产清查评估移交工作，将公办养老机构运转工作经费、特困人员供养资金、护理人员工资等足额列入县级财政预算；县税务局、水利局、供电公司等相关单位要支持乡镇敬老院按规定享受财税优惠、税费减免政策，以及服务场所用水、用电、用气等享受居民价格政策，不实行阶梯收费，并免收相应配套费；其他成员单位按照部门职责负责，配合做好改革相应工作。

（三）压实属地责任。各相关乡镇要全力支持和配合做好属地敬老院改革工作，积极协助做好敬老院清产核资、人员安置、法人及产权登记变更；乡镇（街道、中心）政府应履行属地责任，协助做好安全生产、日常巡查、信访维稳、应急处突、特困对象摸排联络等工作。

附件：鲁山县乡镇敬老院改革工作专班人员名单

附　件

鲁山县乡镇敬老院改革工作专班人员名单

组  长：马向阳（县委常委、常务副县长、政法委书记）

副组长：于韶伟（副县长）

林朋五（县重点项目工作领导小组副组长）

成  员：魏晓菲（县政府办公室副主任）

　　　　刘克锋（县民政局局长）

　　　　孔令凯（县发改委主任）

杜  军（县财政局局长）

张国辉（县委编办主任）

张学敏（县农业农村局局长）

王永杰（县自然资源局局长）

黄延军（县住房和城乡建设局局长）

徐旭光（县卫健委主任）

雷德哲（县医疗保障局局长）

刘金光（县水利局局长）

申英利（县国资事务中心主任）

周成阳（税务局局长）

郝惊晓（县供电公司总经理）

各乡镇乡镇长、各街道办事处主任、土门社会事务综合服务中心党委书记。工作专班下设办公室，设在县民政局，刘克锋同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。

部门解读丨《鲁山县乡镇敬老院改革实施方案（草案）》

图文解读丨《鲁山县乡镇敬老院改革实施方案（草案）》

音频解读丨《鲁山县乡镇敬老院改革实施方案（草案）》