鲁政办〔2016〕22号

鲁山县人民政府办公室

关于加强“以奖促治”农村环境基础设施

运行管理的意见

有关乡（镇）人民政府，县政府有关部门：

近年来，我县大力实施“以奖促治”政策，扎实开展农村环境综合整治，建成了张官营镇污水处理厂、下汤镇污水处理厂、林楼中心村污水处理厂、东许庄污水处理厂、南营污水处理厂等农村环境基础设施（以下简称设施）。但是，设施建成后，存在责任主体不明确、运行维护资金未落实、管护人员不足、规章制度不健全等问题，设施不能正常运行，影响“以奖促治”政策实施成效。为确保设施稳定运行，解决农村突出环境问题，现就加强设施运行管理提出以下意见：

一、总体要求

深入实施“以奖促治”政策，进一步明确设施运行管理的责任主体和资金渠道，建立健全规章制度，加强管护队伍建设，强化监督管理，不断提高设施运行管理水平，确保设施正常运行，持续改善农村环境质量。

二、明确责任主体

（一）落实责任主体。乡镇政府和村民委员会是设施运行的责任主体。要结合本地实际，通过委托第三方运营、组建专业化物业管理公司，纳入城镇环卫运转体系，或乡镇、村负责运营的模式。明确设施管理主体。

（二）加强资产登记管理。乡镇政府要建立设施资产登记管理制度，对所管辖设施进行登记、造册，建立档案，对设施管理具体责任人、工作职责和监督方式进行公告，接受群众和社会监督。

（三）强化设施运行管理队伍建设。有关乡镇政府要统筹安排设施管护队伍，统一培训，落实人员经费，负责设施的日常运行和维护，做好运行、监测等日常管理记录。鼓励本地符合条件的低保户等生活困难户参与设施运行维护。

（四）加大宣传力度。注重发挥农民群众在农村环境保护中的主体作用，通过宣传环保法律法规和环保知识，逐步提升农民群众环境保护意识，提高农民群众自觉参与到设施建设和管理中来。

三、建立资金保障机制

农村环保设施运行要坚持“谁污染、谁治理、谁受益、谁付费”的原则，建立多元化运行维护资金投入机制。在农村生活污水价格、收费等未到位的情况下，由县政府加大资金投入。坚持因地制宜，通过财政补助、社会帮扶、村镇自筹、村民适当交费等方式筹集管理运行资金。筹措设施运行管理资金，要以适当的方式公告资金筹措和使用情况，接受群众监督。向村民收取费用必须坚持自愿原则，切忌强行摊派，防止损害农民利益。相关污水处理厂管理运行费用，要纳入政府财政预算，从中心镇管护资金中列支。                              

四、加强监督管理

（一）环保部门要将设施运行管理情况的监督检查纳入日常工作。

1．建立监测制度。县级环境监测站要开展农村生活污水处理设施运行情况监督性监测。每季度至少监测1次；检测结果用于考核设施是否正常运行。

2．加大监督检查力度。环保部门要会同财政部门，每年至少开展一次设施运行情况抽查，对抽查中发现的问题，要向乡镇政府提出限期整改要求；逾期未整改到位的，应约谈相关领导或通报批评。同时向县政府报告，对检查中发现的问题，要督促设施管理主体落实整改要求。

（二）县住建部门要组织设施运行技术人员，加大对设施运行管护队伍的技术指导和业务培训，不断提高管护人员的业务水平。

五、完善奖惩机制

建立设施运行管理、治理成效与预算安排联动机制。对于设施稳定运行的乡镇，进一步加大财政资金支持力度，每年“以奖代补”3万元资金作为村级污水处理厂的运行经费。对于设施运行情况较差或无法正常运行的，将根据情况采取通报批评、核减当年财政预算，启动问责机制。

                          2016年3月31日