鲁政办〔2020〕43号

鲁山县人民政府办公室

关于印发鲁山县2020年森林抚育项目

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，土门办事处：

《鲁山县2020年森林抚育项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月6日

鲁山县2020年森林抚育项目实施方案

为进一步优化我县森林林分结构，改善林业生产环境，促进林分生长发育，保证森林抚育工作的顺利实施，制定本实施方案。

一、森林抚育目的意义

我县有栎类面积约120万亩，大部分栎林密度较大，林分结构不合理，林木生长缓慢、质量较差。因此，做好我县的森林抚育工作，对提高森林质量和效益，增强森林生态功能，满足社会的多样化需求、促进林区林农的增收等具有重要意义。

二、抚育范围

根据国家和省相关规定，中央财政补贴森林抚育对象主要为幼龄林和中龄林；补贴范围为国有及集体林区的公益林和有公益性质的用材林等；经济林和竹林暂不作为抚育对象；国家一级公益林不纳入抚育补贴范围。2020年度森林抚育任务计划总面积11万亩（其中国有鲁山林场1万亩），其余任务主要安排在尧山、赵村、四棵树、下汤、库区、团城、熊背、背孜、瓦屋、土门等重点山区林业乡镇。

三、补贴标准

抚育项目补贴标准暂定为每亩200元（具体按当年省级下达的抚育项目补贴标准执行，资金来源为中央和省级森林抚育补贴资金）。补贴资金主要用于以下用途：

1.直接支出：主要用于抚育采伐、补植、人工促进天然更新、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。

2.间接支出：主要用于规划设计、检查验收等。间接支出不得超过补贴资金的5%（即每亩不超过10元）。

四、实施原则

（一）相对集中、先近后远、先易后难原则。抚育地点要求相对集中连片，单块面积原则上200亩以上，优先安排低山、沿路林分做为2020年实施地块，高山、灌木丛林地原则上不按排森林抚育。

（二）专业队施工原则。森林抚育专业施工队中要有经过培训的技术人员，施工队应积极吸收当地有能力的建档立卡贫困户承担劳务。

（三）自愿和公开原则。充分尊重林权人意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。抚育补贴政策要及时公开公示，主动接受林农监督。国省级公益林森林抚育应进行森林抚育的，必须安排森林抚育，任何人不得阻拦抚育施工。

（四）抚育方式合理原则。森林抚育方式包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草等。规划设计要以实地调查为基础，科学合理确定抚育方式，可以采用综合抚育措施。同一林分采用两种及以上抚育方式时，要同时作业，避免分头作业。

（五）抚育时间适宜原则。抚育任务原则上2020年10月底前完成施工。

五、实施步骤

（一）宣传动员

任务下达后，相关乡镇利用扶贫政策宣传、会议等形式，进行广泛宣传森林抚育政策的宣传，充分调动林区群众、林木林地经营单位或个人的积极性，支持和配合森林抚育项目的实施工作。让群众充分了解森林抚育的重要性和实施相关技术要求。

（二）技术培训

1.培训对象：各有关乡镇负责林业生产的工作人员、承担2020年抚育任务的单位或个人。参培人员必须身体健康、有一定文化基础和接受能力，能认真学习，将来能亲身从事施工现场技术指导。

2.培训安排:培训主要以现场讲解和实习为主。让培训人员能熟练掌握抚育技能，能够从事森林抚育现场质量监督、现场技术指导。

（三）申请、申报

愿意实施森林抚育的单位和个人，可向乡镇提出纳入森林抚育申请。申请单位或个人应如实申报拟实施地点和面积、林权状况、树种、林种等现状。乡镇受理申请后，根据申请情况和下达各乡镇森林抚育计划任务，确定各申请单位或个人计划实施森林抚育的地点和面积。

（四）规划设计

县林业局派出规划设计小组到各乡镇，根据《森林抚育规程》《森林抚育作业设计规定》等有关规定，按照乡镇确定的计划抚育地点，深入现场规划设计，乡镇应安排人员协助规划设计。全县规划设计完成后，由规划设计单位编制《鲁山县2020年中央财政补贴森林抚育作业设计》，报省林业局评审、批复或备案。

（五）组织施工

国有林场范围内的森林抚育，由国有林场组织施工；其他范围的森林抚育，由各乡镇政府组织施工。国有林场和相关乡镇政府是森林抚育实施的主体，要按照森林抚育补贴政策及政府采购等有关规定确定施工单位或个人，并与参与施工的单位或个人签订施工合同，按照《森林抚育规程》、作业设计等国家和省市县规定，监督管理施工单位或个人的森林抚育实施工作。谁的林地谁优先申请抚育，被抚育林分的权属明晰，没有林权证或合同的，相关村出具权属证明，合作社参与森林抚育的，只能对参社社员的林地进行森林抚育。

（六）验收付款

1.检查验收：抚育任务完成后，各乡镇要及时进行乡级验收评价，并把验收结果报告报县林业局，县林业局根据乡镇上报的验收报告，进行县级检查验收。在县级验收之前，如省林业局开展了森林抚育抽查验收，省林业局抽查验收过的森林抚育小班，按照省级验收结果核发抚育补贴，县级验收不再对省级验收过的小班再验收，只对省级没有验收的小班进行检查验收。

2.省、县验收合格的抚育小班，按乡镇为单位拨付森林抚育补贴，各乡镇按施工合同约定和财政规定程序、办法核拨抚育资金到实施单位或个人。

六、保障措施

（一）切实加强领导。各乡镇政府、各施工单位或个人，要切实加强对抚育工作的组织领导，抽调精干力量，制定得力措施，抓好宣传动员，按照森林抚育补贴政策和政府采购等有关规定，精心组织施工，保质保量按期完成抚育任务。

（二）认真落实责任。县林业局负责2020年度森林抚育项目设计、技术指导和县级检查验收工作。抚育任务所在乡镇（场）负责森林抚育的具体实施，要按照相关规定和程序，组织和管理好森林抚育项目的实施。各相关实施主体要层层落实管理责任，乡镇政府要与施工单位或个人签订责任书和施工合同，严格按合同约定施工。县财政局负责落实项目资金，以保证年度抚育任务的完成。

（三）强化质量监测和廉洁监管。按照《森林抚育规程》、作业设计规定等国家和省、市、县要求，科学规划设计，严格按设计施工。县乡林业管理部门要深入规划设计和施工一线，强化对规划设计和施工的过程监督和指导，确保进度和质量。相关监察人员要参与项目实施过程的监督，确保森林抚育项目实施的公开、公正、公平。

（四）严格竣工验收。竣工验收是确保森林抚育保质保量按期完成的关键，也是付款的依据，必须按照《森林抚育规程》《检查验收办法》等国家和省、市、县规定，对所有小班施工情况逐小班竣工验收，并接受省级核查、省级稽查和国家抽查。省级核查和省级稽查不合格的小班，直接扣除相应补贴资金，不允许整改再报。

（五）加强档案管理。各乡镇要按照《森林抚育规程》等国家和省、市、县规定，建立森林抚育档案，对森林抚育过程进行完整的档案记载，并报县林业局备案，确保森林抚育档案的完整性和连续性。

附件：鲁山县2020年森林抚育任务计划表

附　件：

鲁山县2020年森林抚育任务计划表