各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，土门办事处：

《鲁山县2021年森林抚育项目实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　2021年9月22日

鲁山县2021年森林抚育项目实施方案

为进一步优化我县森林林分结构，改善林业生产环境，促进林分生长发育，保证森林抚育工作的顺利实施，结合我县实际，制定本方案。

一、森林资源概况

我县有栎类面积约120万亩，大部分栎林密度较大，林分结构不合理，林木生长缓慢、质量较差。因此，做好我县的森林抚育工作，对提高森林质量和效益，增强森林的多种功能，满足社会的多样化需求、促进林区林农的增收等具有重要意义。

二、抚育范围

根据中央和省相关规定，中央财政补贴森林抚育对象主要为幼龄林和中龄林；补贴范围为国有林区的公益林和用材林、集体林区的公益林；经济林和竹林暂不作为抚育对象；国家一级公益林不纳入补贴范围。2021年度森林抚育任务总面积9.7万亩，其余任务主要安排在尧山、赵村、四棵树、下汤、团城、熊背、背孜、瓦屋、土门办事处等重点山区。

三、补贴标准

抚育项目补贴标准暂定为每亩200元（具体按当年省级下达的抚育项目补贴标准执行）。补贴主要用于以下用途：

1.直接支出：主要用于抚育采伐、补植、人工促进天然更新、割灌除草、清理运输采伐剩余物、修建简易作业道路等生产作业的劳务用工和机械燃油等。

2.间接支出：主要用于规划设计、检查验收等。间接支出不得超过补贴资金的5%（即每亩不超过10元）。

四、实施原则

（一）相对集中、先近后远、先易后难原则。抚育地点要求相对集中连片，单块面积原则上200亩以上，优先安排低山、沿路林分做为2021年实施地块，高山、不易施工的林地原则上不安排森林抚育。

（二）专业队施工原则。森林抚育专业施工队中要有经过培训的技术人员。

（三）自愿和公开原则。充分尊重林权人意愿，在其自愿的前提下安排抚育任务。抚育补贴政策要及时公开公示，主动接受林农监督。

（四）抚育方式合理原则。森林抚育方式包括透光伐、疏伐、生长伐、卫生伐、补植、人工促进天然更新、修枝、割灌除草等。规划设计要以实地调查为基础，科学合理确定抚育方式，可以采用综合抚育措施，同一林分采用两种及以上抚育方式时，要同时作业，避免分头作业。

（五）抚育时间适宜原则。抚育任务原则上2021年10月底前完成施工。

五、实施步骤

（一）宣传动员

任务下达后，相关乡镇利用扶贫政策宣传、会议等形式，进行广泛宣传森林抚育政策的宣传，充分调动林区群众、林木林地经营单位或个人的积极性，支持和配合森林抚育项目的实施工作，让群众充分了解森林抚育的重要性和实施相关技术要求。

（二）技术培训

1.培训对象：各有关乡(镇)负责森林抚育的工作人员、承担2021年抚育任务的单位或个人。参培人员必须身体健康、有一定文化基础和接受能力，能认真学习，将来能亲身从事施工现场技术指导。

2.培训形式：培训主要以现场讲解和实习为主。让培训人员能熟练掌握抚育技能，能够从事森林抚育现场质量监督、现场技术指导。

3.培训要求：县级培训主要培训乡镇技术人员（乡镇施工人员也可以参与），乡镇培训由乡镇农业中心或林站组织，对本乡镇实施单位和个人进行培训。

（三）申请、申报

愿意实施森林抚育的单位和个人，可向相关乡镇（街道）提出森林抚育申请。申请单位或个人应如实申报拟实施地点和面积、林权状况、树种、林种等现状。乡镇（街道）受理申请后，根据申请情况和下达各乡镇森林抚育计划任务，确定各申请单位或个人计划实施森林抚育的地点和面积。

（四）规划设计

县林业局派出规划设计小组到各乡镇，根据《森林抚育规程》《森林抚育作业设计规定》等有关规定，按照乡镇（街道）确定的计划抚育地点，由各乡镇农业服务中心确定的人员带路指定规划地点，协助规划设小组深入现场规划设计。全县规划设计完成后，由规划设计单位编制《鲁山县2021年中央财政补贴森林抚育作业设计 》，报省林业局评审、批复或备案。

（五）组织施工

国有林场范围内的森林抚育，由国有林场组织施工；其他范围的森林抚育，由各乡镇政府组织施工。各乡镇政府作为实施主体，要按照政府采购等有关规定确定施工单位或个人，并与施工单位或个人签订施工合同后，按照《森林抚育规程》、作业设计等国家和省市县规定，监督管理施工单位或个人的森林抚育实施工作，同时要督促和指导施工单位可利用抚育剩余物下山，作为食用菌原材料使用。谁的林地谁优先申请抚育，被抚育林分的权属明晰，没有林权证或合同的，由所在村委出具权属证明。若有森林抚育地块涉及采伐5cm以上林木，需办理林木采伐许可证，由相关乡（镇）人民政府，按照森林抚育作业设计采伐量，统一向县林业局提出采伐申请，办理相关采伐手续。

（六）验收付款

1.检查验收：在全县抚育任务完成后，省级进行抽验，省级抽验没有抽中的地块由县林业局组织验收，乡镇（街道）要及时进行乡级验收评价，并将验收报告报县林业局，根据乡镇（办事处）上报的验收报告，县林业局组织进行县级检查验收。

2.按照省级和县级验收结果，以乡镇（街道）为单位拨付森林抚育补贴，各乡（镇、办事处）按施工合同约定和财政规定程序、办法核拨抚育资金到实施单位或个人。

六、保障措施

（一）切实加强领导。各乡镇政府、各施工单位或个人，要切实加强对抚育工作的组织领导，抽调精干力量，制定得力措施，抓好宣传动员，按照政府采购等有关规定，精心组织施工，保质保量按期完成抚育任务。

（二）认真落实责任。县林业局负责2021年度森林抚育项目设计。抚育任务所在乡镇（街道）负责项目实施，按照相关规定和程序，组织和管理好森林抚育项目的实施。各相关实施主体要落实管理责任，乡镇政府要与施工单位或个人签订责任书和施工合同，严格按合同约定施工。县财政局负责落实项目资金，若省级抚育补贴资金被扶贫统筹，安排相应数量的县级财政资金，以保证年度抚育任务的完成，确保森林抚育补贴资金2021年底到位。

（三）强化质量监测和廉洁监管。要按照《森林抚育规程》、作业设计规定等，科学规划设计，严格按设计施工。县林业局要加强对项目乡镇森林抚育工作的督导和技术指导，项目乡镇要成立组织，配备人员，对森林抚育项目的实施过程进行规范管理，严格按要求施工，确保进度和质量。纪检监察相关人员要参与项目实施过程的监督，确保森林抚育项目实施的公开、公正、公平。

（四）严格竣工验收。竣工验收是确保森林抚育保质保量按期完成的关键，也是付款的依据，必须按照《森林抚育规程》和《森林抚育检查验收办法》等要求，对所有小班施工情况全面验收，并接受省级核查、省级稽查和国家抽查。省级核查和省级稽查不合格的小班，直接扣除相应补贴资金，不允许整改再报。

（五）加强档案管理。各相关乡镇政府要按照《森林抚育规程》，建立森林抚育档案，对森林抚育过程进行完整的档案记载，并报县林业局备案，确保森林抚育档案的完整性和连续性。

附件：鲁山县2021年森林抚育任务预分配表

附  件：

鲁山县2021年森林抚育任务预分配表